引子

隨著工業化、城鎮化步伐加快，人口資源環境壓力加大，廣州的綜合承載力面臨嚴峻挑戰。土地的利用問題也頭當其沖地成為廣州發展的瓶頸。省委常委、廣州市委書記朱小丹在年初召開的市人大全會中指出，城市發展不能光考慮經濟收益，而應該全面考慮對人和環境的影響，"土地單位面積產出"要成為各級專業干部重要的政績導向。他強調，要化解土地問題的制約，必須解放思想，路子有兩條，一是集約土地增量，另一個更重要的是優化存量。

廣州在面對土地瓶頸問題時，出狠招對閑置用地"開刀"，走出一條解放思想的"破土"之路。

核心數據

1.廣州有7000多平方公里的土地，但現在土地的開發強度已經達到了21%，超過倫敦和紐約。

2.廣州累計處置閑置土地1887宗、用地面積33.8平方公里，相當于一個新越秀!其中，采取收回土地使用權方式處置閑置土地1387宗、用地面積26.5平方公里，是全國開展閑置土地清理處置工作較早，處置和收回力度的城市之一。

3.2007年8月一次性收回閑置土地80宗、用地面積1.39平方公里，創造了歷年來單次收地會收回閑置土地數量和面積之較。

4.歷年供應的78平方公里的商品住宅用地中，72%已完成開發建設和銷售。只有3.73平方公里的商品住宅用地超期未動工建設或動工建設進度低于1/3，涉嫌構成閑置，占供應總量的4.2%。

2007年收地記錄

7月23日:收回37宗閑置土地，用地面積約84萬平方米。

8月1日:收回80宗閑置土地，用地面積達139萬平方米。

11月6日:收回74宗閑置土地，用地面積達99.62萬平方米。

困境篇

"閑置土地"幾宗罪?

根據較新的統計，廣州歷年來已經累計處置閑置土地面積33.8平方公里，甚至追趕上一個新越秀區的面積。這些閑置土地是如何形成的，它們的存在，給土地市場、房地產發展、經濟發展又帶來怎樣的負面影響?

"閑置地"形成既有開發商原因也有政府原因

市國土房管局局長、新聞發言人謝曉丹介紹，廣州閑置土地產生的原因是多方面的，既有開發商的原因，也有政府的原因。

就開發商方面，用地單位資金實力不足，無法及時完成開發建設；上世紀90年代房地產開發熱，導致部分用地單位盲目投資，受市場環境變化的影響，導致項目出現"爛尾"，形成爛尾地；部分用地單位利用法律法規和政策漏洞，拖延開發建設時間，達到通過囤地獲得土地增值利益的目的，這些都有可能促成閑置爛尾。

此外，受城市規劃控制或調整、市政建設占用、用地規則變化等影響，不能及時開發建設，這一類則屬于政府的原因。

"土地閑置"扭曲土地市場需求真相

謝曉丹指出，閑置土地不僅是一種浪費土地資源、破壞土地市場秩序的行為，而且其中存在嚴重拆遷補償問題的"爛尾地"，還牽涉到被拆遷群眾的合法權益。

有專家指出，土地是稀缺資源，其閑置而造成的損失具有社會性、宏觀性特點。其主要負面效應表現為造成耕地銳減、減少社會經濟效益以及誘發投機炒作。而"土地閑置"虛假需求的本質扭曲了土地市場需求真相，使土地市場發出錯誤信號。

2004年"8·31"大限之后，地產商的"地荒論"聲勢日漸浩大。但同當時土地供應減少相對應的，卻是"8·31"前后開發商的大規模儲備土地。來自合富輝煌市場研究部的統計，自90年代起到去年上半年，發展商所獲得的開發項目，包括未建和待建的，十區加兩市約有42平方公里，其中有部分涉嫌閑置。

合富輝煌市場研究部頭席分析師黎文江指出，開發商囤地給房地產市場帶來的負面影響其實體現在政府與開發商預期不同的矛盾上。政府出讓土地總是希望開發商能按照規劃及時供應住房，但開發商往往會考慮自身利益而導致在土地開發建設方面與政府的預期相左。要緩除這方面的負面影響，一方面需要政府摒棄過去的計劃經濟思維，充分應對市場的變動；而作為開發商也應該量力而行，把握好對土地納入和開發的度。

開發強度超過倫敦紐約，廣州土地資源嚴重告急

一方面是社會上存在著大量的閑置用地未投入開發，另一方面，廣州歷年來的城市建設用地規模不斷擴張，人地矛盾尖銳，整體的開發強度已經超過倫敦和紐約，達到21%。廣州土地資源嚴重告急。

廣東省房協副會長、中山大學教授魏清泉教授研究發現，近30年來，隨著工業化、城市化進程的加快，我國城鎮擴張的現象非常普遍，速度之快十分驚人。

以廣州市為例，1954年，220萬人口，城市建設用地177平方公里，以后的三四十年間，廣州城市用地空間擴展速度非常緩慢。然而從改革開放以來，城市用地空間擴展非常迅速。從衛星影像圖分析所得，1990年廣州市城市建設用地已有216.58平方公里，到2000年更高達619.78平方公里。從1954到2000年，約半個世紀的時間，廣州市的人口從220萬人增加到618萬人，增加了1.8倍，城市建設用地卻增加了2.5倍。城市用地空間擴展速度遠比城市人口規模增長速度快。這種現象決不是廣州獨有，因此很值得深思。

據衛星影像圖分析的結果，廣州市從1990至1995年城市建設用地增加了183.05平方公里，年均增長速度為16.91%；從1996至2000年，廣州市城市建設用地又增加了220.12平方公里，年均增長速度為11.02%。這些數據說明，20世紀90年代里，廣州市5年內增加的城市建設用地比過去2000年時間增加的城市建設總用地的規模還要多。由此，魏清泉提出對于土地市場要進行節流。

國家給廣東省每年新增建設用地所下的指標，也使得用地同經濟發展之間的矛盾緊張。據悉，按廣東經濟發展的需求測算，今后幾年我省每年需新增建設用地40萬畝以上，而國家每年給廣東的指標只有24萬畝。分配到廣州市的頭上，這個指標就更。一方面要加快發展，一方面土地資源告急!廣東省國土資源廳廳長招玉芳說過，"盤活閑置土地就是一篇大文章。"廣州市顯然要在全省樹立標桿兒。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！