核心提示

　　一組數據顯示：經過近9個月的實地調研和數據提取，三亞自然資源資產價值估值約在2180億元—3150億元之間，大約是三亞2013年GDP總額的5.8倍—8.5倍。

　　另一組數據顯示：三亞海草床生態系統2013年的實物量比2010年銳減163公頃，系統服務價值減少2518萬元，海草生態系統的退化。

　　這兩組數據均來自《三亞市自然資源資產負債表》，這是我國頭個地級市自然資產負債表。一組數據令人興奮、鼓舞，一組數據令人警醒、思考。

　　三亞為何編制自然資源資產負債表？

　　記者在追尋問題的答案時發現這個問題其實又隱含了兩個問題：一問能否掙得金山銀山而且不用犧牲綠水青山？二問能否讓綠水青山長出金山銀山？

　　1問

　　為何要摸清自然家底？

　　偶然中的必然

　　2013年底，國家發改委通知頭批高端生態示范區的城市探索編制自然資產負債表時，三亞并不在列。

　　三亞為何盤點自家的生態家底？

　　“依靠犧牲自然資源獲得短期增長的模式，應被逐步拋棄，未來經濟必須關注自然資本，我們希望在全國選取這樣一個樣本探索新經濟。”民間智庫——德稻環保金融研究院院長李卓智透露，三亞屬于自然資本低速增長、但GDP快速增長的地區，較具研究和投資價值。

　　“三亞代表一類對自然資本依存度大，且經濟發展可支撐自然資本增長的地區，自然資源具有多樣性，研究樣本豐富。”項目負責人、香港城市大學公共政策系、環境政策系副主任施涵說。

　　2014年7月，德稻環保金融研究院與三亞市政府達成協議，試點研究三亞市自然資源資產負債表，共同構建三亞市及至海南“綠色崛起”的思想體系和現實路徑，并依此逐步確立標準，推廣到中國其他城市和地區。

　　僅是研究機構對三亞感興趣，就能促成該項合作嗎？

　　生態是三亞發展的“生命線”，今年的三亞政府工作報告，罕見地將生態保護放在2015年工作任務的頭位。編制自然資產負債表，對三亞而言有著現實意義。

　　“我們與德稻的合作有些偶然因素。但長期以來，三亞產業發展單一，當前則正面臨經濟發展與環境保護的矛盾。”三亞市副市長李柏青表示，編制自然資源資產負債表的初衷，就是希望能全面計算并挖掘出三亞自然資源資產的價值，摸清三亞的生態“家底”，為生態保護提供科學理論依據。同時，借此改變三亞傳統的增長模式，更好地選擇發展路徑，避免重走一些地區經濟發展快但嚴重破壞資源環境的老路，引導三亞產業發展方向，落實“新常態”發展目標，努力實現經濟資本和自然資本“雙增長”的可持續發展模式，助力綠色崛起。

　　“三亞嘗試”的新意和特點

　　“自然資源資產負債表”概念在十八大報告中頭次亮相，便掀起全國自然資源資產的研究熱潮，貴州省成頭個將編制自然資源資產負債表列入地方性法規的省份，廣東省深圳市大鵬新區推出我國頭個縣區級自然資源資產負債表，三亞編制這份頭個城市級自然資源資產負債表又有何新意和特點呢？

　　根據聯合國環境與經濟綜合核算體系(SEEA)框架，自然資源資產包括所有的自然生物資源(涵蓋木材和水產資源)、礦物與能源資源、土壤資源和水資源。

　　與深圳等地將林地、沙灘等11項主要環境指標列入自然資源資產范疇不同，三亞的自然資源負債表自然資源存量包括海洋資源、森林資源、農業資源、水資源、礦產資源、能源以及土地作為空間資源，各大類資源下又有所細分，如森林資源中細分為橡膠林、常綠灌木林、紅樹林濕地等5類。

　　“三亞自然資源實物量核算參照了SEEA框架體系，同時結合三亞作為濱海城市的特性，特別關注了海洋資源，從海洋、森林、農業、水資源等方面開展研究，關注點較為全面。”施涵說，在三亞市現有的政府統計和國家資源普查數據的基礎上，利用衛星遙感信息所開展的三亞自然資本初步核算結果，獲得自然資源存量基礎數據。

　　明確研究對象只是邁過了榜首道“坎”，自然資源資產負債表注重反映的不僅是貨幣價值，而且包括難以用貨幣計量的環境成本。環境保護部環境規劃院環境政策部主任蔣洪強認為，自然資源的實物量和價值量核算方案才是自然資源資產核算體系的和難點。同樣的難題，擺在了三亞項目的實施中。

　　“三亞市自然資本核算范圍包括自然資源存量和生態系統服務，項目不僅開展自然資源實物量核算，確定三亞自然資源價值量賬戶，也開展三亞生態服務系統服務價值量估算，這在全球都無具體的先例可循。”施涵透露，自然資源存量價值的核算主要參考聯合國SEEA-2012框架，而生態系統服務價值估算參考國際核算方法，并兼顧國內已有的森林和海洋等行業生態系統服務價值核算標準，不僅從數量上進行比較，也關注質量上的比較，提高價值測算的準確性，這是這次研究中的一大特色。

　　2問

　　摸清自然資源家底有何作用？

　　給三亞做一次全面體檢

　　編制自然資產負債表，用制度保護環境，頭要作用莫過于通過對自然資源和生態系統服務的功能進行貨幣化計算，明晰一定時間內自然資源資產存量的動態變化，摸清生態“家底”。

　　“經過近9個月的實地調研和數據提取，研究團隊初步得到了三亞自然資源資產的總額數據，其自然資源資產價值估值大約在2180億元—3150億元之間，大約是三亞2013年GDP總額的5.8倍—8.5倍。”李柏青認為，結果振奮人心，使城市決策者對三亞現有的自然資源價值有直觀量的認識，將對三亞今后發展產生積極意義。

　　自然資源稟賦獨特和優越，是三亞市可持續發展的重要基礎。然而，不可忽視的是，由于缺乏對自然資本的定量了解，近年來的開發破壞，三亞一些生態系統服務的數量和質量都有所下降，一些關鍵生態系統受到影響，好生態下也蘊藏隱憂。

　　海草床是海洋生態系統的重要組成部分，它是海洋底棲類生物繁殖及幼體成長的樂園。然而由于近海水產的捕撈嚴重，游客的急劇增加超過三亞自然資源承載力，三亞海草床生態系統2013年的實物量比2010年銳減163公頃，系統服務價值減少2518萬元，海草生態系統的退化，給三亞生態保護敲響警鐘。同樣的問題，也反映在珊瑚礁、紅樹林、海草床和農業土壤等領域。

　　“三亞自然資源存量價值基本穩定，由于生態系統服務的稀缺性近10年日趨嚴重，生態系統服務的價格增幅明顯，使得三亞的生態系統服務價值，如食物生產、水源涵養、空氣凈化、碳匯、旅游的快速上升，生態系統服務價值在全部自然資本的比重上升。”施涵說，以海洋生態系統為例，三亞豐富的海洋資源和海洋生態系統類型在海洋經濟高速發展的今天，價值迅速上升，每年為三亞提供數十倍于其存量價值的生態系統服務價值，但從中遠期看，海洋生態系統的保護與修復刻不容緩。

　　李柏青認為，自然資源負債表直觀的數字更能激起決策者、部門甚至普通民眾的環境保護意識，能給決策者統籌考慮城市建設、環境保護政策以及城市整體規劃思路提供生態學上的思路和具體的數據支撐。通過自然資產負債表科學、完整的調研、論證，猶如給三亞做了一次全面體檢，既可防范未來可能出現的風險，也將挖掘三亞在可持續發展方面的潛能。

　　為開發決策提供生態學參考

　　“隨著自然資源的日益枯竭，自然資本價值凸顯，自然資源的稀缺性將直接影響一個地區的經濟產出。”李卓智說。好生態對三亞的重要性不言而喻，旅游業、房地產和農業等三亞經濟支柱產業，均高度依賴自然資本，如三亞海洋生態系統服務價值中僅文化服務功能中休閑游憩的價值就為535.5億元。

　　根據三亞的自然資源資產負債表，三亞可能投資的項目可大致分成三類：榜首類是“經濟增長、自然資本負增長”項目；類是“經濟與自然資本協同增長”項目；第三類是“自然資本增長較大但經濟增長小”的項目。

　　“榜首類項目是三亞所避免新上或者引進的，較近考慮到破壞當地自然環境的因素，我們已停掉一個地產項目。”李柏青透露，類項目是三亞歡迎的，在投資模式上會通過嘗試PPP模式吸引社會資本進入；第三類項目是三亞計劃進一步加強的，這是政府提供的基本公共服務。

　　施涵表示，通過編制和運用三亞自然資源資產負債表，可以有效地發現三亞經濟發展重大政策和項目，與自然資本之間的內在關系(協同或抵消作用)，進而有效地指導三亞選擇與實施那些經濟與環境協同作用大的政策與項目，避免那些自然資本消耗大，而經濟產出效率低的政策與項目，并且有選擇地投資于自然資本，對GDP增長可以起到較大的撬動作用和杠桿效應。

　　李柏青認為，自然資源資產價值的估算可將有限的人力、資金資源集中在利益價值較高的區域，這為三亞有選擇性的合作投資開發、招商引資提供生態學的決策參考；也將有效引導社會和民間資本的投資方向，不再單純地發展房地產項目，而是向總部經濟、生態旅游、休閑養生等產業傾斜，利用三亞的自然資源資產適應經濟新常態，引導地區產業轉型升級。

　　發揮自然資本溢出效應

　　海南被譽為全國人民的“后花園”，三亞是其中重要一環，其自然資本負債表摸底調研，為此做了明確的注腳。

　　“三亞的生態系統服務無獨有偶、，其分別由三亞、海南省、中國和世界四個層面獲益，三亞生態系統服務價值有56%—58%是由三亞以外受益。”施涵透露，該數據既反映了三亞日漸融入國家和國際經濟體系，也說明三亞對國家和國際環境保護的重要貢獻。

　　2013年三亞農業生態系統服務價值為336.9億元，其中重要的增值體

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