近日，三亞市委機關報《三亞日報》刊登的一條64字消息稱，三亞“撤鎮設區”已開始進入實施階段。

　　依據三亞市第六屆人民代表大會常務委員會十六次會議決定，2014年12月15日為海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區榜 人民代表大會代表選舉日。

　　這意味著，三亞市新成立的4個區將取代被撤銷的海棠灣鎮、吉陽鎮、鳳凰鎮、崖城鎮、天涯鎮、育才鎮等6個三亞市直管鎮。三亞將正式成為全國頭個沒有鄉鎮的地級城市，撤鎮設區則是三亞城鄉一體化試點的較核心內容。

　　全國少有的政區框架

　　很少有人知道，三亞作為知名的熱帶濱海旅游度假勝地，其政區框架一直以來全國少有。

　　在海南建省前的1987年，三亞升格成為廣東省的地級市。但在當時，三亞的城市人口規模和經濟總量均十分有限，因此，按照國務院的批復要求，暫未設區，是全國少數幾個不設市轄區的地級市之一。

　　三亞市向海南省委改革辦提供的匯報材料介紹，三亞原轄河東區管委會、河西區管委會以及6個鎮，其中兩個管委會作為市政府的派出機構負責主城區的城市建設、管理和服務工作，農村地區由鎮政府負責，形成在全國少有的“市——管委會——居委會”、“市——鎮——村(居)委會”政區框架模式。

　　時隔近30年，三亞已然發展成為知名的熱帶濱海旅游度假勝地，幾乎所有鎮、管委會都有成片開發的旅游區、商業區，全面城市化的勢頭開始顯現。

　　原有的政區框架能否滿足三亞的城市發展？一份名為《關于三亞市撤鎮設區工作進展情況的匯報》認為，這一模式在一定的時間內雖有合理性，但伴隨三亞經濟社會的持續發展，其弊端日漸顯現：一是鎮政府行政管理職權的發揮作用有限；二是作為派出機構的區管委會履行發展和管理職能缺乏行政權限的支持；三是市政府宏觀職能的發揮受到較大影響；四是各行政區的統籌協調發展受到制約。

　　在剛剛離任的三亞市市長王勇看來，三亞目前缺乏區一級政府的行政架構，造成了行政管理的斷層，市級政府管得過細，各區鎮則因缺乏必要權限管理作用有限。

　　王勇在9月22日離任前不久舉行的區劃調整動員大會上向與會的人員指出，區劃調整后，三亞將建立“兩級政府，三級管理”的基本框架，區級政府將在具體的行政管理和公共服務中發揮主要作用，市級政府則可以把更多精力投入到宏觀管理、推進改革、謀劃發展上來，即使管理服務更貼近基層群眾，也使政府宏觀職能能夠更好地發揮。

　　基于這樣的認識，三亞已于2012年開始進行撤鎮設區的申報工作。據相關材料披露，海南省委書記羅保銘和省長蔣定之還聯名給上級寫信，“得到了上級的重視和支持”。

　　2014年1月25日，國務院正式批復同意海南省調整三亞市部分行政區劃。9月3日，中共海南省委批復下發三亞市行政區劃調整工作實施方案。

　　撤鎮設區的變與不變

　　對三亞市以及海南省的領導來說，撤鎮設區將從根本上改變三亞。這樣的變化雖然表面上風平浪靜，實質上卻在無形中影響著眾多三亞人的命運，影響著三亞市的未來。

　　海南省委書記羅保銘即在今年年初的省人大會議上期待三亞市要抓住撤鎮設區的機會，把三亞作為高端海島型濱海旅游度假城市來建設。他甚至認為，當前，三亞城市管理的重要性甚至已經超過了發展。

　　王勇在區劃調整動員大會上則說：“這一次區劃調整，對三亞來說不僅是解決當前管理等方面瓶頸問題的根本突進，也是三亞全面推進新時期改革發展事業的機遇。”

　　而變化正在從三亞市的一些公職人員身邊發生。一些公職人員正在從市級部門被調劑劃轉至各個正在籌備成立的區。根據方案，三亞市將調劑劃轉200名市級行政編制支持各區，目前已完成上百名人員的下劃工作。

　　調劑劃轉市級行政編制的工作否定了之前的報道傳聞，有媒體曾稱三亞會借撤鎮設區向上要編制。三亞市委政策研究室一黃姓副主任向中國青年報記者介紹，撤鎮設區雖然會調劑編制，但三亞市的總編制不會變化。

　　該研究室副主任進一步介紹，不僅總編制不會變化，新設立的區也不會新建樓堂館所，仍選用舊有的場地辦公。

　　更大的變化是，原有的6個鎮名逐漸在三亞市民的視野內消失，取而代之的是新設立的4個區的名稱。

　　按照三亞市委、市政府的方案，目前原有各區鎮領導機構在新區籌備組成立后已自然解除，其下設的各個工作機構則保持穩定，照常運轉，在各區籌備組的領導下正常開展工作，確保“工作不斷、秩序不亂、隊伍不散、發展力度不減”。

　　新成立的區也不再是傳統意義的區級機構。根據方案，各區級黨政機構設置數額僅為21個，三亞將對區級放權，公共投入向區級傾斜。在籌備組的12名成員中，記者發現，擔任者來自區黨委、人大、政府領導班子的擬任人選，未提及是否設立區級政協這一重要事項。

　　10月28日，三亞市行政區劃調整領導小組辦公室印發的簡報動態顯示，市委市政府布置的工作正在由各區的籌備組執行落實。10月中上旬，針對國慶黃金周期間出現的旅游宰客、欺客報道，各籌備區都開展了旅游市場專項整治工作，從嚴查處了違法違規行為。

　　對于撤鎮設區的前期工作完成后，三亞將如何更具體地推進這一改革如農民怎樣變居民等問題，三亞市相關接受媒體采訪的人士稱，目前這些均是未知數，撤鎮設區是全新的改革試點，沒開始做的事情說了也沒有多大價值，將來會見分曉。

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