1月2日，隨著三亞新設立的吉陽區、天涯區、海棠區和崖州區掛牌成立，三亞正式撤鎮設區。

　　近半年來，從街頭巷尾到報刊網絡，“撤鎮設區”無疑是三亞較火的名詞，幾乎是三亞一個新的標簽。那么，問題來了：為什么要撤鎮設區？三亞撤鎮設區為何能成功？普通百姓又能從中得到哪些期待？且聽南海網記者一一道來。

　　“撤鎮設區”的前世今生

　　1987年9月26日，國務院批準三亞市升格為地級市。同年12月30日，三亞地級市正式成立，掛牌辦公。三亞市下設河東管理區、河西管理區，轄6個鎮（海棠灣鎮、吉陽鎮、鳳凰鎮、崖城鎮、天涯鎮、育才鎮）。

　　憑借著特殊的地理位置，三亞在誕生之初便擁有“多重身份”：中國較南端的城市、沒有設區縣的地級市。

　　三亞這種不設區縣的特殊的行政架構，更有利于提高行政效率、降低行政成本。在過去的20多年期間，使三亞從一個毫不起眼的小漁村發展成如今的熱帶濱海旅游城市。但是伴隨三亞經濟社會的持續發展，這一特殊行政架構的缺陷逐步暴露：鎮政府行政管理職權的發揮作用有限；作為派出機構的區管委會履行發展和管理職能缺乏行政權限的支持；市政府宏觀職能的發揮受到較大影響；各行政區的統籌協調發展受到制約。

　　在剛剛離任的三亞市市長王勇看來，三亞目前缺乏區一級政府的行政架構，造成了行政管理的斷層，市級政府管得過細，各區鎮則因缺乏必要權限管理作用有限。

　　于是，“撤鎮設區”應運而生。2014年1月份，國務院批復同意三亞市撤六鎮設四區的請示，同意撤銷三亞現有的海棠灣鎮、吉陽鎮、鳳凰鎮、天涯鎮、育才鎮、崖城鎮六個鎮，設立海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區等四個區。

　　“撤鎮設區”三亞如何脫穎而出？

　　記者了解到，全國共有5個三亞這樣的“直筒子市”（是對既不設市轄區，又不管轄縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗的地級市的俗稱），分別為廣東省的東莞市和中山市、海南省的三亞市、三沙市、甘肅省的嘉峪關市。

　　其實，三亞并非榜嘗試“撤鎮設區”的城市，此前已先后有三個城市試圖摘掉這頂“帽子”。據記者查閱相關資料獲悉，早在2011年，廣東省機構編制委員會就提出東莞、中山撤鎮或并鎮建區，但由于東莞、中山的設鎮眾多、牽涉利益關系復雜等原因，不得不半途而廢。

　　人們不禁會問，為什么三亞可以成功“撤鎮設區”？

　　答案已有“端倪”。三亞市編辦相關負責人在接受媒體采訪時曾表示，三亞提出“撤鎮設區”的想法是在兩年前，這一次撤鎮設區獲批，讓跟在東莞后面學習的三亞走到了前面。當時，東莞有32個鎮，中山有18個鎮，將近800名副科級以上干部，龐大的干部群構成了既得利益，令多年以來的區劃改革顯得格外艱難。而三沙、嘉峪關都只有三個鎮，體量太小，沒有改的沖動。相比之下，三亞原本有六鎮兩個管理區，相對而言，人員機構少一些，阻力少一些，同時面臨發展的具體困難，也有改革的動力。

　　另一個有利因素是，三亞市“撤鎮設區”正好搶在國務院出臺新的設區標準之前完成改革，因為若按照新標準三亞很多鎮的人口、經濟體量都達不到設區要求。

　　于是，三亞“突圍”成功。

　　“撤鎮設區”三亞揚帆起航

　　撤鎮設區后，海棠區管轄原海棠灣鎮行政區域，并在海棠灣設立三亞市現代服務業產業園；吉陽區管轄原河東管委會行政區域，吉陽鎮行政區域；天涯區管轄原河西管委會行政區域，鳳凰鎮、天涯鎮、育才鎮行政區域，并在北部山區設立育才生態保護區；崖州區管轄原崖城鎮行政區域。

　　同時，區以下將不設置街道辦事處和鎮建制，由新設各區直接管轄到社區（村），推行“一居一社區”和“多村一社區”的基層架構模式。

　　業內人士認為，這樣的模式優勢明顯，市級政府可以集中精力進行宏觀調控和管理，新設四區可以擁有更大權限，能夠調配資源，更直接的為百姓提供近距離服務；新設四區可以實現組團式發展，將三亞作為一個整體的城市來規劃建設和管理，對于提高城市管理效率和水平非常有利；打破了原有的區域結構，四個區可以在更大的范圍內統籌各類資源和生產要素，進行優化整合配置。

　　讓我們從不久前召開的黨代會上四區負責人的表態中，展望一下撤鎮設區后的美好藍圖：吉陽區為三亞建設國際化精品城市勇擔新任務、履行新使命，決心打造“實力、活力、魅力”新吉陽；海棠區以精品思維促進轉型升級，努力建設成為三亞發展先行區；天涯區開啟建設‘精美天涯’新征程，當好三亞國際化精品城市建設排頭兵；崖州區主動作為、勇于擔當，推進經濟社會又好又快發展，續寫崖州新輝煌。

　　“新起點賦予新任務，新起點開啟新征程。”張琦在四區的掛牌儀式上表示，每一次行政管理體制的完善，都意味著城市發展進入一個新的階段。這次撤鎮設區，對三亞未來發展更加具有里程碑式的重要意義。當前，三亞正處于加快轉型和加快發展的關鍵時期，全市上下正在加快建設國際化熱帶濱海旅游精品城市，各區作為全市發展的主力軍，承擔著重要的發展責任。

從當初的小漁村，到現在的撤鎮設區的新三亞；從1.0版本到3.0版本……三亞總是給人們帶來驚喜，這座城市從未停下探索與追求的腳步，風帆已再次揚起，三亞將乘勢起航。

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