歷時三年，曾因各種原因兩度推遲，直到2014年年底才完成的《住房公積金管理條例》的修訂工作終于有了階段性進展。據悉，住房和城鄉建設部已經基本完成了《條例》修訂的有關工作，并已形成修訂草案稿。如無意外，將于近期上報國務院法制辦。

　　今天上午，曾參與《住房公積金管理條例》修訂、上海財經大學不動產研究所執行所長陳杰接受法晚記者采訪時表示，參與討論時他建議包括擴大公積金用途范圍，用債券形式進行多元化投資；放寬目前對租房提取公積金的過嚴限制，獲得了住建部等部委的認可。

　　建議放寬租房提取公積金限制

　　今天上午，曾參與《住房公積金管理條例》修訂、上海財經大學不動產研究所執行所長陳杰接受法晚記者采訪時表示，參與討論時他建議包括擴大公積金用途范圍，用債券形式進行多元化投資；放寬目前對租房提取公積金的過嚴限制；管理體制上逐漸實現資金跨區域流動，有匯總功能；明確公積金管理屬性，逐步向金融專業化的風險管理方向轉型等。

　　陳杰說，住建部等部委對上述建議也都認可，住建部幾位司長還為此召開了高端研討會。

　　陳杰表示，公積金的安全性也存在問題，比如在管理上，現在管理機構是事業單位的性質，但是公積金本身的金融性是很強的，中間的一些風險防范，存在很多隱患。而且確實發現了一些大案要案，比如吉林和東北一些地方，出現公積金的挪用、小金庫等。

　　另外是管理上的流動性問題。“把公積金看作社保基金，覺得肯定是能滿足要求，既然你存了，貸款的時候要給你，但是實際上這幾年，特別是房地產市場很好的時候，就會發現公積金很緊張，入不敷出，進來的錢不夠你要貸出去的。”陳杰說。

　　陳杰說，公積金制度在開始實施的時候，符合當時的社會需要，推進了房改，歷史評價應該是積極的。但是現階段的形勢發生了變化，金融環境也發生了變化，包括較主要的是人民收入變化了，房地產市場的環境也變化了。“我們覺得住房公積金確實也要與時俱進，需要改進、改革、改善，需要找到自己在新時代下的定位。”

　　此前，住房城鄉建設部住房公積金司司長張其光介紹，截至2014年8月末，全國繳存住房公積金職工1.07億人，繳存總額7.03萬億元，職工提取總額3.49萬億元，繳存余額3.54萬億元。

　　但張其光承認，當前各地住房公積金個人住房貸款業務發展也存在不平衡的問題。我國35個大中城市的住房消費資金需求占過去一年住房消費額的30%,而資金供應分布在各個城市，所以資金的歸集速度跟不上貸款速度，造成了這些城市公積金貸款“錢緊”“錢荒”。而另一部分城市對貸款條件要求過嚴，住房貸款發放率較低，影響了繳存職工的合法權益，也削弱了住房公積金制度的互助作用。

　　據介紹，目前，我國282個設區城市中，有49個城市的公積金利用率超過85%,107個城市超過75%,剩下126個城市約在50%至75%。也就是說我國近一半的設區城市公積金使用率沒有達到銀行存貸比。

　　解讀 跑不過CPI 公積金已相對貶值

　　目前，各地公積金的主要功能還是發放購房貸款，但隨著房價的快速上漲，房價收入比趨于懸殊，公積金對職工購房提供的支撐力也相對下滑。尤其是大量付不起頭付的職工，實際上無法使用公積金購購住房。

　　除了功能弱化的問題外，公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據住建部公積金監管司提供的數據，截至2014年3月底，全國住房公積金結余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數據還顯示，過去10年職工個人公積金賬戶加權平均存款利率僅為1.89%,比同期平均CPI低1.07個百分點。

　　全國多地有調整公積金政策的舉動，《人民日報》2014年12月3日在題為《地方先行，尋路公積金改革》的報道中，對2014年以來全國多個城市調整公積金政策給出的評價是，“地方的這種政策調整，逐漸為進展緩慢的全國公積金制度改革描繪出大方向”。

　　“無論出于什么目的，地方對公積金政策的調整都是為進展緩慢的全國公積金制度改革打開一扇窗，探索一個方向。”《人民日報》說。

　　長期以來，以“職工互助購房”為初衷設計的住房公積金制度，一直存在著使用率低、閑置資金規模大、對普通職工支持力度不夠、低收入家庭用不上等問題。

　　今天上午，吉林大學經濟學院的丁肇勇副教授在接受《法制晚報》采訪時表示，對于放寬公積金的提取范圍，可以嘗試車貸、疾病、入學等方面，打破住房公積金原有的范圍。

　　他認為住房公積金在較初制度設計的時候，本身就是希望匯集資源來改善民眾的需求。

　　住建部較近一次公開發布全國公積金管理情況還要追溯到2008年。數據顯示，當年住房公積金使用率（個人提取總額、個人貸款余額與購購國債余額之和占繳存總額的比例）為72.81%。到2008年末，全國住房公積金沉淀資金為3193.02億元，沉淀資金占繳存余額的比例為26.35%。也就是說，有超過1/4的公積金在賬戶上沉睡。

　　2009年起，住建部、財政部等七部委聯合啟動了利用住房公積金閑置資金支持保障房建設試點，符合條件的試點城市可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障房建設。如今，試點城市已經由頭批的29個增加到93個。

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