海南建省辦特區以來，村鎮面貌發生了很大的變化。但由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱等原因，我省村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差等問題突出。日前出臺的《意見》，從加快制定和完善村鎮規劃、規范農村土地管理、加強村鎮規劃建設管理、建立健全村鎮建設工程質量管理制度、嚴厲打擊違法用地和違法建設行為、完善村鎮規劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施。《意見》的出臺，將全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，實現城鄉經濟社會協調可持續發展。

　　2014年底將完成2542個行政村規劃編制

　　《意見》明確提出，2011年12月底前，頭先完成《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》確定的22個特色旅游風情小鎮總體規劃的修編和控制性詳細規劃的編制工作；2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮以外各鄉鎮的總規修編和控制性詳細規劃編制工作。

　　全省村莊規劃應同時進行，2012年12月底前，完成需要控制的城邊村和位于城郊結合部、公路鐵路兩側、開發區和項目建設區周圍、旅游景區和旅游規劃區附近的村莊規劃編制；2014年12月底前完成全省2542個行政村的規劃編制。

　　禁止城鎮居民到農村非法購購宅基地建房

　　在規范農村土地秩序，促進集約節約用地方面，《意見》要求嚴格農村用地規劃控制、用途管制和年度利用計劃管制，建立健全農村集體建設用地審批制度，要求充分考慮農民正常基本建房的需求，及農民經營副業的需要，依法、合理設計農村集體建設用地審批程序；加強農用地管理，明確村莊規劃確定的非建設用地用途，嚴禁一切變相、僥幸地違法規劃的開發建設行為。

　　在嚴格宅基地面積標準方面，《意見》明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準。

　　禁止城鎮居民到農村非法購購宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

　　自建三層以上住宅須申請建筑施工許可

　　在加強村鎮規劃建設管理，完善村鎮規劃建設管理體系方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮建設規劃許可制度。在村鎮進行建設活動，必須符合村鎮規劃和村鎮土地利用總體規劃。在具體實施規劃管理時，應當從農村實際出發，既要加強管理，充分發揮規劃的約束、調節和引導作用，又要考慮方便群眾，簡便易行，各項許可要免費辦理、限時辦結。

　　同時，《意見》提出要建立健全村鎮建筑施工許可制度。在村、鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建三層（不含三層）以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應當向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉建設行政主管部門核發。

　　其他建設項目報鄉鎮規劃建設管理所備案。

　　嚴查違法用地，保障政策落地

　　當前，隨著海南國際旅游島建設的深入，違法建設大有從城市向村鎮蔓延的趨勢。對此，《意見》提出，對于違法用地和違法建設行為，要采取標本兼治、疏堵結合、預防為主的原則進行治理，力求做到早發現、早查處；要關注和治理城邊村、城鄉結合部、開發區和項目周圍、公路鐵路兩側、旅游景區和旅游規劃區周邊的違法用地和違法建設。

　　同時，我省還將對非法轉讓土地和違法違章建設開展集中治理。為遏制非法土地交易和違法建設行為蔓延的勢頭，《意見》提出各地要進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。鄉鎮人民政府要建立執法巡查制度，及時發現和制止轄區內的違法用地和違法建設行為。

　　為了讓政策切實落地，《意見》明確提出，要加強村鎮規劃建設管理機構建設，省和市、縣財政要加大對村鎮建設投入，將村鎮規劃編制和實施經費列入財政預算。市縣住房城鄉建設（規劃）主管部門要有專門機構、人員負責村鎮規劃建設管理工作；各鄉鎮應設鄉鎮規劃建設管理所，并至少配備2名財政預算管理事業編制的專業人員，負責村鎮規劃建設管理工作。

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