“犯事兒”的村干部大多涉及征地補償款

記者近日從湟中縣人民檢察院獲悉，該院近年來共立案查處村干部涉嫌職務犯罪案件16件16人，占立案總數的45％，被查處的村干部大多涉嫌貪污、挪用征地補償款。

記者了解到兩起典型的案件：

湟中縣甘河灘鎮下營村黨支部書記張某、村委會主任孫某、犯罪嫌疑人馬全福三人商議，將下營村10萬元集體土地征地補償款以馬全福的名義存至建設銀行湟中支行。然而，馬全福在未經該村委會集體研究決定的情況下，私自將這10萬元征地補償款取出后用于經營販運牛羊肉，至2007年8月2日案發后歸還。湟中縣人民檢察院以馬全福涉嫌挪用公款罪移審查起訴，法院經審理對其作出了有罪判決。

湟中縣國土資源局在上新莊鎮申北等村為西北電網公司750千伏變電工程征地時，申北村黨支部書記代成峰、村委會主任楊某、村委會副主任都某在復核被征土地時，將3塊未劃標志的土地重復丈量，其中 1．25畝的土地丈量后掛在代成峰之妻田某的名下，0．63畝土地丈量后掛在村委會A的名下，2．18畝土地丈量后掛在村委會B的名下。之后縣國土資源局將征地款匯人湟中縣上新莊農村信用合作社，上新莊農村信用合作社將此款以縣國土資源局提供的征地補償花名冊分別存入各戶主名下，其中在代成峰妻子田某名下存入29125元，代成峰名下存入50794元和 14679元，后來代成峰將此款予以貪污。案發后贓款全部追回。湟中縣人民檢察院以代成峰涉嫌貪污罪移審查起訴，法院對其作出了有罪判決。

征地補償款流向游離于監管之外

從檢察機關查處的相關案件看，這些案件的犯罪嫌疑人主要集中在村黨支部書記和村委會主任身上，多數情況下是村黨支書和村委會主任單打獨干，中飽私囊，犯罪類型主要以貪污和挪用公款為主。這些村干部擁有所在村集體的人、財、物支配權，大多缺乏法律知識和依法辦事的意識，把村里的收入當作自家的“錢柜子”。

辦案檢察官分析了近年來村干部的犯罪不斷遞增的原因：一方面是村級財務制度不健全。許多村干部對村級財務制度認識模糊，僅僅把這些制度作為貼在墻上的擺設。襯里賬目要么不公開，要么簡化程序，敷衍了事，形成了多年的糊涂賬，造成了“一任村官一筆賬”的尷尬局面。雖然近年來，各鄉鎮、街道都嘗試實施了“村賬鎮管”制度，建立了村賬代管，但由于村里出納的人選很大程度上是由村里主要干部說了算，所以他們不敢也不愿得罪村干部。

另一方面是征地補償款管理發放制度缺陷為腐敗提供了滋生的土壤。征地過程中，補償標準和發放程序一般都有明確規定，但對于補償款下撥到村里之后，有關單位往往很少去核對這些征地補償款的明確去向，村里是否建立臺賬，具體怎么用幾乎無人過問。由于許多基層農村干部文化水平不高，法制觀念淡薄，涉案人員中，許多人對挪用公款罪很陌生，普遍認為自己只是暫時借用一下，到時候如數奉還就是，較多貼點銀行利息，和犯罪根本搭不上邊。這種對罪與非罪的混沌認識，導致他們作案往往不計后果，隨心所欲，其犯罪行為往往簡單直接、肆無忌憚，大都以打白條、偽造單據、長期不入賬等方式作案。

在采訪中，記者不斷聽到有村民反映自己所在村莊的村官腐敗行為，這種怨言在一些“暴富村”表現得更為強烈。對此，檢察院相關負責人表示，村官倘若把權力作為牟取私利的工具，各項惠農政策也就成了空中樓閣。

權力失去監督是村官犯罪的客觀原因

這些村干部職務犯罪案件的發生，盡管原因各不相同，但其中的教訓值得深思，一個必須面對現實的問題是，在當前農村土地征收、開發建設中，如何防范村干部腐敗案件的滋生。

可以清楚地看到，一些村官法制意識淡薄、自身素質較低、利益面前心態失衡，是他們走上犯罪道路的內因。而制度形同虛設、權力失去監督，則是村官走上犯罪道路的外因。

因此，辦案檢察官認為，頭先要強化對村干部的素質教育和法制教育，切實增強其法制觀念，樹立依法、按章辦事的意識，從思想上筑牢防腐拒變的防線。其次要規范村集體財務制度，強化對村級財務管理的監督檢查和審查把關，真正把村務公開特別是財務公開落到實處，狠抓各項規章制度的落實。再其次要加強對農村基層干部的監督和制約，嚴格實行村級財務開支分級審批制，大額開支應由村委會討論決定，必要時應召開村民代表大會通過。較后要嚴格依法用地，著力規范征地補償款的管理發放制度，征地單位要督促相關村集體建立土地征收臺賬，加強對土地征收面積、人數、款項和青苗補償額的審核把關，張榜公布征地補償款的明細清單，自覺接受村民監督，杜絕暗箱操作和虛報漏洞。檢察機關既要通過辦案查處村干部損害群眾利益的行為，又要結合辦案，抓好一案一建議工作，發揮檢察建議的作用，幫助發案單位堵塞漏洞，建章立制，扎實推進村級財務規范化管理，防患于未然。

村務公開有利于防腐反腐

據了解，青海省檢察機關將在近期嚴格查辦八個領域和方面的涉農 (牧)職務犯罪案件，其中，農村牧區土地開發及征地補償款管理、礦產資源開發，以及土地和林權制度改革等過程中發生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件被列為查處。

從目前情況看，雖然一些地方采取了村級財務管理制度，但村集體的征地補償款、隱性經營收入等并沒有納入監管范圍。在村務不公開的情況下，普通農民很少知道村里具體的財務收支情況，這種信息不對稱是造成村官能夠腐敗下去的基本籌碼。另外，村民對村官不敢監督、不會監督，缺乏有效的舉報機制，又從另一個方面讓村官腐敗行為得以繼續隱藏。

斬斷伸向征地補償款的“黑手”，除了要嚴厲查辦村干部職務犯罪案件，增強村干部法律意識以外，還應徹底改變一些地方村務長期不公開、村級財務混亂的現狀，推選村民成立理財小組進行財務管理。當前，尤其要對征地補償款等集體款項的流向進行有效監控。此外，還應增加村集體經營信息的透明度，讓村民了解更多的村務信息，消除農民與村干部因信息上傳下達不對稱帶來的種種弊端。

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