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非法轉讓的土地緣何追不回來?
編輯:海南房產網 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 閱讀 962 次
村小組長以修路為名非法轉讓近 200畝土地
孟家河灣村村民反映說,2001年孟家河灣村小組出于建新村的需要,決定修路,為籌集修路的資金便決定賣地。時任村小組長的呂子明對村民承諾:賣地款除了修路外,還分給每個村民300元。就這樣,絕大多數村民在賣地協議上簽了字。
失去土地后,有的村民終于覺悟過來。村民于愣說:“修路是好事,但是不能付出斷子孫后路的代價啊。”當發(fā)現呂子明非法轉讓土地后,有一些村民便開始舉報。如今,全體村民奔波5年之久終于讓呂子明受到了法律制裁。
包頭市昆都侖區(qū)人民法院判決書顯示, 2001年5月9日至2005年9月27日,呂子明在擔任孟家河灣村小組組長期間,以租賃、抵押、征地、轉賬等形式非法轉讓孟家河灣村集體土地使用權194.56畝,共計收入550多萬元。這些土地有基本農田以外的耕地68.12畝、天然草地33.11畝、建設用地93.84畝,并全部改變了土地使用性質。
昆都侖區(qū)人民檢察院認為,呂子明以牟利為目的,違反土地管理法規(guī)、非法轉讓土地使用權且情節(jié)特別嚴重,其行為已觸犯了《刑法》百八十條之規(guī)定,應當以非法轉讓土地使用權罪追究其刑事責任。2007年10月25日,包頭市昆都侖區(qū)人民法院以呂子明犯非法轉讓土地使用權罪,判處其有期徒刑3年,并處罰金人民幣30萬元。
村民們盼望土地早日恢復原狀
在一份孟家河灣村小組土地出租的報告上簽著這樣的協議:建加工廠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),租出位于當地友誼南橋南端的61.18畝地。根據有關規(guī)定,經協商確定每畝土地租賃費為 3.74萬元,租期為50年,共計229.1萬元,這部分款項與修路的工程款相抵。
事實上,這片土地并沒有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對方以村小組名義又高價轉讓給他人用于開發(fā)房地產。除了大批的住宅樓在耕地上拔地而起,很多被轉讓的土地上都建起了工廠。筆者在一些砂場和攪拌場看到,地塊被挖得溝溝坎坎。其中一個砂場的老板說,他是在2004年9月以每畝2.15萬元的價格租賃了33.9畝土地,時間為50年。一塊村小組本來答應村民興建住宅樓的10畝土地被開發(fā)建設成了商品住宅樓。由于生活污水垃圾堆積,住宅樓附近的耕地已無法耕種。
《土地管理法》第七十三條明確規(guī)定:“購賣或者以其他形式非法轉讓土地的,由縣級以上的人民政府主管部門沒收非法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的,限其拆除在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀……”但是,孟家河灣村民卻只能眼睜睜地看著這些耕地繼續(xù)被破壞。村民蘇某對筆者說:“我們每個村民只有0.5畝土地,沒有土地子孫怎么生存呀?我們只希望土地復原。”
昆都侖區(qū)法院法官說,處罰呂子明的30萬元罰金至今也收繳不上來。家人說交不起,法院也沒有辦法。
包頭市國土資源局監(jiān)察大隊有關負責人告訴筆者,按理說國土資源部門對此應申請法院強制執(zhí)行,但是申請也沒有用。2007年他們申請了120個強制執(zhí)行的案子,但是沒有一塊土地還原。這位負責人認為,治理土地違法不是一個部門能解決的事,拆除已經建起來的高樓大廈談何容易,搞不好還會引發(fā)一系列社會問題。而且申請法院強制執(zhí)行的費用也很高,如果出了錢也執(zhí)行不了,還不如不申請,內部結案算了,這也是無奈的做法。
許多土地違法案件因執(zhí)行難成為“死案”
在采訪中,筆者發(fā)現像孟家河灣村這樣倒賣土地的情況在當地比較多見。據了解,較近包頭市又查處了16個村干部倒賣土地的案子。在一些城郊地區(qū),有些人挖空心思、使盡手段當村干部,其目的就是利用職權為自己及支持者謀利益、撈好處,而來錢較快的方式就是賣地。村干部素質不高、法制觀念淡薄,以及對村干部的權力缺乏有效監(jiān)督,是包頭市非法倒賣土地使用權案件頻頻發(fā)生的重要原因。呂子明曾經在法庭上為自己的犯罪行為辯解:“賣地的錢我們全都用于村集體公益事業(yè)上,村里修路、蓋廁所、農村電表網改造,用得都是賣地的錢。我們是看到別的村賣土地,才跟著賣的,怎么就違法犯罪了?”
事實上,有賣地發(fā)財想法的遠不止村干部。由于村民每家每戶都分到了賣地的錢,幾乎沒有人反對購賣集體土地。有關執(zhí)法人員介紹,許多村民都是花完了賣地的錢之后,才開始告村小組長的。在當地,筆者看到除了非法轉讓的土地被破壞外,還有很多耕地也在遭受侵蝕。在村子附近,不少人在耕地上肆無忌憚地挖砂子,土地被挖得千瘡百孔,一些深坑里還堆填著垃圾。據了解,有的村民認為種地不賺錢,于是私下與一些砂場達成協議賣地,只要價錢合適就把地按照一定的年限出租給砂場。
對于“能否把非法轉讓的土地復原”這一問題,有關部門表示“正在努力,但是卻無能為力”。據反映,當地許多土地違法案件一般都是你查案,他辦案,這種“擊鼓傳花”辦案方式導致很多案件成了“死案”。基層一些部門建議加強相關部門綜合執(zhí)法,加大對違法者的打擊力度,他們認為對非法轉讓和倒賣土地使用權行為的懲罰不夠嚴厲、犯罪成本過低,也是村干部屢屢非法賣地的一大原因。包頭市國土資源局有關負責人說,對村干部違法轉讓土地只判兩三年徒刑,根本不能對其他村官形成震懾。
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