就在各方輿論就2007年的調控方向議論不休之際，2007年4月，建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等八大部委制訂了《房地產市場秩序專項整治工作方案》（以下簡稱方案）正式拉開了房地產審查鐵幕。

早在此前的3月份，八部委就聯合下發了《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》（以下簡稱通知），通知要求，本次行業整治將歷時一年，自2007年3月八部委組織動員部署工作開始，到2008年3月總結鞏固工作經驗為止，各地方政府及八部委地級主管部門都將組織審查、通報、處理或參與到整治房地產市場交易過程中的違法違規問題。

“此次專項整治時間之長、規模之大、涉及范圍之廣均創我國房地產行業審查歷史之先河，必將對建立良好的行業秩序、完善行業法律法規、建立起健全長效的市場機制起到促進作用。”頭都經濟貿易大學教授張躍慶對《樓市》說。

八部委各出殺招

根據通知指示，本次專項整治工作將緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行調查。

之后公布的方案則明確表示：此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合；專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂專業小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作；部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。

“作為牽頭部委，建設部在此次專項整治工作中將負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。而審查對象將包括我國房地產行業現有所有環節涉及的單位及個人，對整個行業內的違法違規行為一經發現，便通報各部委審查并較終作出嚴肅處理。其工作目標在于：通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。”建設部政策研究科研處處長文林峰如是表示。

通知同時明確指出，工商總局在此次專項整治工作中將嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業年度檢查的；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設部房地產行業主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

“其中，對房地產行業主體的審查細致到包括房地產企業的注冊資金、運營合法度、年度報表真實性、利潤獲得、成本核算、拿地時自有資金是否達到35%這一國家明確要求達到的數字等各個環節。”全國工商聯住宅產業商會會長聶梅生告訴記者。

此外，《樓市》從建設部宣傳處獲悉，在此次專項整治工作過程中，國土資源部、財政部將負責專項整治的相關工作，并參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。而國家審計署將依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為；監察部將參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；稅務總局將主要負責進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施、建立相關責任制并對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查；國家發改委則以進一步完善住房銷售明碼標價制度、加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理為工作。

對此，財政部財政科學研究所所長賈康強調指出：“在財政部的責任分工中，查處房地產企業不按照有關規定按時、按額上繳土地增值稅的工作將是此次全國房地產市場秩序專項整治的重中之重。”

地方政府難逃審查

《樓市》記者通過仔細閱讀通知及方案全文發現，此次專項整治工作的依據為紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神、紀委《和國家機關貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》(中紀發[2007]2號)、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求。因此，此次針對房地產市場秩序的專項整治工作，實際審查對象不僅包括房地產行業主體，也包括各地方政府。

對此，聶梅生表示，房地產行業的發展、住宅的建設與地方政府有著密不可分的關系。頭先是由于我國土地屬于國有資產，開發商拿地的主要途徑便是通過代表國家利益的地方政府以招牌掛方式取得；其次，在各部委地級主管部門已經發現的各類房地產行業違法違規行為中，都或多或少地牽扯到地方政府的管理不到位、監管不嚴格甚至徇私舞弊的做法。

與往年出臺宏觀調控政策時眾多開發商紛紛發表言論不同，此次專項整治通知的下發并未在業內引起過多反響。一位正在沿海地區開發項目的地產商表示：“審計署、監察部的介入表明這次專項整治工作嚴查房地產市場秩序的同時，也對各級地方政府的工作進行審查，這樣，需要擔心的就不僅是開發企業，反倒該為地方政府尤其是市級以下地方政府捏一把汗。”

對此，中國社會科學院研究員劉維新表示：“我們去年對華北地區各省市自治區的實地考察過程中發現，一些積極發展房地產市場的地級市格外‘富裕’，二十幾層的政府辦公大樓并不稀罕，內部更是 ；與之對比，一些仍以農業生產為主要經濟來源的地級市政府部門辦公地點則依舊簡單、樸素。因此，此次專項整治對地方政府的審查環節必不可少，八部委能否達到聯合整治房地產市場秩序的目的關鍵，就在于能否徹查地方政府與房地產相關聯的各個職能部門。”

審查時間表塵埃落定

此次專項整治，政府自查和行業整頓將雙管齊下。

根據方案要求：2007年4月下旬至6月，各級相關主管部門和房地產企業組織自查。在自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

“隨后，今年7月至8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上(含地級)城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。”建設部宣傳處工作人員介紹道。

該工作人員進一步表示，9月至10月，根據各城市檢查情況，省(自治區)相關主管部門還將對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

在經過9月至10月的宣傳、推廣審查中發現問題之后，八部門還將于11月至12月，聯合根據各地上報的抽查(檢查)情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行親自抽查，對有投訴舉報的項目進行檢查，對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行檢查。

“八部委親自抽查過程結束之后，將于2008年1月，集中處理、通報一批違法違規的案件，并督促各地對存在問題進行整改。2月或3月，建設部將組織召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。”文林峰透露。

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