在這輪政府機構(gòu)改革中，較為引人關(guān)注的是被稱為上海大局——擁有23個處室，執(zhí)掌土地審批大權(quán)的房屋土地資源管理局被拆分，其房屋管理或與土地管理分離，土地管理方面或與規(guī)劃局合并。

“房地局職工大會已經(jīng)開過了，房地局翻牌成為住房保障房產(chǎn)管理局，以后就側(cè)重住房保障這塊了；土地和規(guī)劃局合并。”一名上海房地局系統(tǒng)人士告訴記者。至于交易則獨立，歸在建委下面。

消息來源并指，房地局機構(gòu)撤并的時間表是，今年年底，市級改革完成；一年的過渡期后，到明年年底，區(qū)里的改革完成。

不過，記者就此向上海房地局辦公室核實，未得到明確回復(fù)。

房地分家

據(jù)知情人士透露，此次房地分家的具體方案是房屋管理方面單獨出來，土地管理則和規(guī)劃合并，加上2008年4月剛剛掛牌成立的國家土地督察上海局，從此，上海的土地管理將改變以往房屋土地資源管理局一家說了算的局面。

現(xiàn)在的房屋土地資源管理局是一個相當龐大的機構(gòu)。其分管的職能包括全市房屋、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、住宅發(fā)展和建設(shè)、房地產(chǎn)市場、住房制度改革和住房保障實施，涵蓋了從土地征用、劃撥、交易轉(zhuǎn)讓、儲備管理、房屋開發(fā)管理等整個流程上的所有環(huán)節(jié)。

其土地利用管理處負責上海全市的土地使用權(quán)出讓、租賃、交易工作，因手握土地大權(quán)被稱為“上海處”。2007年初，該市土地利用處處長朱文錦和前房地局副局長殷國元相繼出事，即被認為和房地合一缺乏監(jiān)管的模式有關(guān)。

“現(xiàn)有的房地合一模式導(dǎo)致土地出讓批租的權(quán)力過于集中，缺少監(jiān)管，審批和監(jiān)督集中于一個部門，導(dǎo)致對某些土地違法案件查處不力是土地監(jiān)管的障礙。”上海市研究房地產(chǎn)制度的專家如此表示。

正因如此，近幾年來，在加強土地管理的行政思路下，將土地與房屋管理的職能分開成為行政機構(gòu)調(diào)整的方向。

目前，我國的大部分省市都是房屋和土地分家，比如上海周邊的南京市，分別設(shè)立房屋管理局和土地管理局，杭州等城市同樣如此，而將土地和規(guī)劃合并的做法則不多見。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)大部分地方土地和規(guī)劃職能分開，但是在浦東，前些年就已經(jīng)成立了浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局，將土地和規(guī)劃合并，“浦東的試點可以借鑒。”業(yè)內(nèi)人士表示。

但是業(yè)內(nèi)人士指出，自1995年市房屋土地管理局成立以來房地合一，并把主要土地權(quán)力下放給區(qū)縣，規(guī)劃系統(tǒng)也一度權(quán)力下放，后來規(guī)劃部門把主要道路、街道等規(guī)劃權(quán)收了上來，但房地部門土地權(quán)力等一直沒有收。土地和規(guī)劃如果合并后如何統(tǒng)分職能，這是一個問題。

2004年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，其主導(dǎo)思路是省以下國土資源局實行垂直管理，省級國土資源主管部門則強化監(jiān)管職能。此次上海房地分家，頗符合此思路。

據(jù)記者了解，此次機構(gòu)改革不獨市級機構(gòu)層面，市級機構(gòu)改革完成后，區(qū)縣亦將展開改革，區(qū)縣的房地分家則被認為是更徹底的加強土地監(jiān)管之道。

“土地出讓批租的主要權(quán)力在區(qū)縣，有很多土地的情況市局很難全面掌握，而區(qū)縣政府可能只顧局部利益，對某些土地違法案件查處不力，甚至自身存在土地出讓批租方面的不妥辦理，這是土地監(jiān)管的障礙。”相關(guān)人士介紹說。

尚非垂直管理

根據(jù)2004年，國務(wù)院《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的精神，其核心是各地將土地資源單獨管理，較終目標是部門統(tǒng)一垂直管理。但是就此次機構(gòu)改革的思路來看，尚未一步到位實現(xiàn)垂直管理。

事實上，關(guān)于房地分家的說法由來已久，2006年底2007年初，上海市政府曾就房地分家的方案在小范圍內(nèi)征求過意見，當時的思路是分立房屋管理局和國土資源局，國土資源局實行垂直管理。但是隨后，2006年11月，國土資源部宣布即將成立國家土地督察上海局。

“現(xiàn)在的思路是審批和督察分開，督察一塊實行垂直管理。因為如果將整個土地資源局垂直管理的話，相當于將整個土地審批的權(quán)限上收，這是地方政府很難接受的。”業(yè)內(nèi)人士表示。2008年4月29日，國家土地督察上海局已經(jīng)在上海正式掛牌。

據(jù)記者了解，目前，國家土地督察上海局和上海市正在探索土地管理新機制的試點，目前，《共建保障上海科學(xué)發(fā)展土地管理新機制的試點方案》已經(jīng)被國家土地總督察辦公室和上海市市政府常務(wù)會議審議通過，據(jù)悉，上海對新增建設(shè)用地將實行全過程監(jiān)管。

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