“海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，范圍包括海岸線向陸地側延伸10公里，向海洋側延伸10米至15米等深線。海岸帶是海南人口、經濟的集聚區(qū)，也是旅游業(yè)和現代服務業(yè)布局的區(qū)域。根據自然條件和經濟社會發(fā)展需要，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型：臨港經濟區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、農業(yè)和漁業(yè)區(qū)、其他區(qū)。” ——《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　海南1800多公里海岸帶分六大功能區(qū)，有關部門將立法嚴管海岸線開發(fā)

　　我省居民“親海權”有保障

　　“從全省的旅游資源和土地資源來講，我們較寶貴、較重要的資源，就是海岸帶土地資源。”省旅游委副主任、《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)起草組負責人鄧小剛日前在接受南國都市報記者采訪時說。

　　海南不僅名字與“海”分不開，發(fā)展更與海分不開。綿延1800多公里的海岸帶，可以說是海南較引以為傲的自然資源。正因為如此，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)在開篇后就用了一定的篇幅，詳細闡述海南海岸帶劃分的6大功能區(qū)。

　　海岸線較長經濟密度靠后

　　我省海岸帶利用率有待提高

　　鄧小剛告訴記者，《綱要》中對海岸帶的概念進行了明確。“這個范圍是我省人口較密集、經濟產業(yè)布局的區(qū)域，尤其是旅游開發(fā)和相關現代服務業(yè)更是集中布局于此。”鄧小剛說，海岸帶從南到北，從東到西，每一個區(qū)塊每一個分段資源的特點不一樣，其對環(huán)境的要求也不一樣，同時它所承載的人口容量和產業(yè)也不一樣，因此需要根據不同的特點來劃分不同的功能區(qū)。可以說，對海岸帶進行科學的布局，對海岸帶資源進行科學的保護、開發(fā)與利用，不僅關系到國際旅游島重大產業(yè)和重大項目的科學布局，還關系到國際旅游島可持續(xù)發(fā)展和有序開發(fā)建設。

　　然而，從目前情況看，我省豐富的海岸帶資源優(yōu)勢卻沒有得到充分發(fā)揮。省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社向記者透露，我省有1800多公里的海岸帶，現已開發(fā)的為100多公里。而根據省海洋與漁業(yè)廳提供的數據表明，海南島岸線經濟密度(海洋生產總值與海岸線長度之比)為0.3億元/公里，在全國沿海省份排名倒數。

　　鄧小剛表示，《綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區(qū)，每個區(qū)的功能不同：臨海經濟區(qū)主要是發(fā)展經濟;城鎮(zhèn)生活區(qū)所承載的是居民的生活環(huán)境;旅游休閑區(qū)是旅游的開發(fā);生態(tài)保護區(qū)所承載的是則生態(tài)保護的功能。“劃分海岸帶功能區(qū)的核心目的，是為了國際旅游島的有序和可持續(xù)發(fā)展。”鄧小剛說，這包括不同的產業(yè)、不同的項目在空間上的布局，也包括時間上的布局，綜合考慮短、中、長不同時期的發(fā)展，即現在的開發(fā)、預留的開發(fā)空間和恒久不開發(fā)的保護區(qū)等。

　　鄧小剛還表示，功能區(qū)劃分的基本原則，是資源利用的效率原則，即要把較寶貴資源的利用效率發(fā)揮到較高、較好。在這其中，政府需要做好資源開發(fā)的引導，如濱海優(yōu)質土地建設資源原則上主要用于賓館、酒店、度假村以及相關的旅游配套服務建設，這樣就能使優(yōu)質的土地資源利用效率較高，因為酒店一年365天都有客人，能夠帶來持續(xù)的消費推動相關的旅游服務業(yè)發(fā)展，而一般的房地產無法產生這樣的作用。

　　實行差別化產業(yè)布局避免同質化開發(fā)

　　省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑表示，海岸帶是我省人口密度較高，經濟開發(fā)活動較頻繁的區(qū)域，同時也具有海岸防護的重要生態(tài)功能。在海岸帶不同區(qū)域，由于資源稟賦差異，在發(fā)展上應有側重。

　　他認為，除了城鎮(zhèn)生活岸段和臨港產業(yè)岸段外，防護功能保留足夠寬度的防護林帶甚至應保持自然莽原狀態(tài)。新開發(fā)的旅游休閑岸段其建設區(qū)應離海岸線300-500米，并要控制建設密度和高度。對于紅樹林岸段以及土地利用總體規(guī)劃確定的沿海林地范圍內，構建沿海防護林帶，發(fā)揮其海岸防護功能，適度發(fā)展科考旅游和莽原探索等形式的旅游;對于旅游休閑功能岸段，要完善旅游區(qū)的基礎設施和服務設施，要將一線土地資源用于旅游度假酒店，限制用于房地產業(yè);對于城鎮(zhèn)生活岸段，發(fā)展現代服務業(yè)，為居民提供高品質的生活環(huán)境和城市景觀;對于臨港產業(yè)岸段，要合理規(guī)劃港口，實現港區(qū)聯(lián)動，形成臨港產業(yè)集聚區(qū)。

　　王業(yè)僑表示，對全省海岸帶要實行差別化產業(yè)布局，避免同質化開發(fā)。對于北部海岸帶，要發(fā)揮海口的城市和旅游集散地作用，發(fā)展文化娛樂、商業(yè)餐飲、體育休閑、醫(yī)療保健、金融保險、教育培訓等現代服務業(yè);對于東部海岸帶，發(fā)展濱海旅游、溫泉旅游、國際會議、鄉(xiāng)村旅游等;對于南部海岸帶，發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，帶動周邊發(fā)展旅游酒店業(yè)、旅游房地產業(yè)、文化娛樂、海洋旅游等產業(yè);西部海岸帶，建設四個臨海開發(fā)區(qū)(洋浦、東方、老城、先進)，采取較嚴格的環(huán)境準入標準、較先進的環(huán)保技術和較嚴格的環(huán)境監(jiān)管手段，集約發(fā)展新型現代工業(yè)，并以西部特有的自然風光、歷史遺跡和工業(yè)區(qū)等資源為依托，開展觀光游、自助游和工業(yè)旅游等。

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　　他還強調，要根據不同的規(guī)劃功能，對高位池養(yǎng)殖業(yè)進行規(guī)范和整治。

　　城鎮(zhèn)生活居民區(qū)將充分保障居民“親海權”

　　不久前，記者走訪了我省西部、東部、北部一些依然保存完好的海岸線，她們的絕世美景剛剛掀開面紗便引來矚目，她們擁有較原生態(tài)的自然資源和較獨特的地理風貌，對當地居民來說，這是可以隨時與海親密接觸的樂園。

　　如東方的魚鱗洲，這里有來自北部灣的西風、有航標燈塔下嶙峋的礁石，還有中國較優(yōu)質的沙灘。兩年前這些獨特的海沙甚至走進了北京奧運沙排的賽場。對于市民而言，這里是愉悅了他們整個夏天的公共浴場，三三兩兩的年輕人經常騎車到此游泳。

　　同樣，當地富島酒店后面的濱海北路海岸，下午17時，海灘上早已人潮洶涌，路邊坐擁車排成長龍。一位市民告訴記者，這個公共浴場形成多年，幾乎沒有配套設施，連沙灘上的椅子都是小販臨時安置的。然而，無論是魚鱗洲還是濱海北路的海灘，大多仍處于 的狀態(tài)，周邊不僅無任何休閑服務配套設施，甚至連專門管理的人都沒有，海灘附近觸目可及游客下來的空酒瓶、一次性餐具甚至腐爛的雞翅等雜物。

　　而在《綱要》的海岸帶功能劃分中，城鎮(zhèn)生活區(qū)的設置無疑將在未來讓城鎮(zhèn)居民的親海生活更加豐富。鄧小剛告訴記者，城鎮(zhèn)生活區(qū)主要是指沿海的城市生活區(qū)，其核心功能是承載城市發(fā)展，逐步配套完善基礎設施，為居住人口提供舒適的生活環(huán)境。該區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)，特別是與生活相關的服務業(yè)。“這一塊海岸線的開發(fā)要考慮如何為城市居民平時休閑提供好的環(huán)境，要把公共海灘留給公眾。”鄧小剛表示，《綱要》中就明確提出對該區(qū)域尚未開發(fā)的海岸線，除必要的基礎設施和公共旅游服務設施外，要嚴格限制其它建筑。“例如海口東海岸就要更多地建公共浴場。”

　　海岸帶管理立法工作將再次啟動

　　“海岸線過度開發(fā)，對人類是個災害。”省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社說，建省初期我省就起草了部海岸線保護的法規(guī)，可惜因種種原因未能通過，這些年海南的海岸沒有很好的保護，主要是因為沒有專門的法規(guī)來規(guī)范。

　　據了解，海岸帶是海陸交互作用、自然環(huán)境很不穩(wěn)定的特殊的國土區(qū)域，目前的海岸帶管理涉及海洋、國土、林業(yè)、建設等多個部門，缺乏一個對海岸實施綜合管理的機構，而國家已頒行的相關法律及與之配套的地方性法規(guī)、規(guī)章又不足于解決各行業(yè)、部門之間可能產生的矛盾。海岸帶資源在國際旅游島建設中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切。

　　“省人大法工委已經在開展海岸帶立法的相關工作。”趙中社欣喜的告訴記者，法律法規(guī)不僅為海岸帶的有序開發(fā)和規(guī)范管理提供依據，更重要的是將給海岸帶環(huán)境保護提供重要依據。

　　趙中社表示，《海南省海岸保護與利用規(guī)劃》目前已編制完成，進入較后的修改階段，出臺后將使海岸帶保護更加扎實有效，利用更有成效。“2008年至今，省海洋漁業(yè)廳編制的相關規(guī)劃類和研究類文本達8本之多，我們接下來的工作就是盡快對綱要內容進行細化。”趙中社說，細化的根本目的，就是要通過確定海岸的基本功能、開發(fā)利用方向和保護要求，調控海岸帶開發(fā)的規(guī)劃和強度，規(guī)范海岸的開發(fā)秩序，既保證當前海洋經濟發(fā)展的合理用海需求，又程度低減少海岸資源浪費，保護海南海岸生態(tài)環(huán)境的完整性。“只有海岸帶資源的開發(fā)利用不破壞其發(fā)展規(guī)律，才能保持海南的特色海岸資源環(huán)境。”

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