全島封關運作是海南自由貿易港建設早期安排 核心的工作任務，是一項涉及部門多、事項復雜的系統性工程。在今年的全國兩會上，省政協主席毛萬春委員向大會提交提案，建議盡快推動海南自由貿易港全島封關運作。

提案指出，自《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來，海南省已對全島封關運作前期基礎工作進行了初步探索、形成了初步成果，但由于全島封關運作是一套 的制度設計、無現成經驗可循，目前在口岸布局、海關監管、稅制改革、事權劃分、機構編制、風險管控等方面尚存大量工作缺口，亟須中央各部委和海南省進一步統一思想、凝聚共識，牢牢把握“早期安排”寶貴過渡期，以超常規措施盡快推動全島封關運作工作。提案建議，海南省和海關總署要建立責任共同體的共識，圍繞雙方均不能獨立解決的焦點問題通力合作，探索建立靈活高效的監管模式和管理體制，在“二線”監管實踐方面走出一條省署合作共贏的模式。

毛萬春建議，加快推進口岸建設。一是做好規劃管理。盡快按照海關全面監管要求，批次劃定和新增建設一批海港、空港、郵件中心為“二線口岸”。根據封關運作需要重新規劃口岸布局和功能定位，整合現有口岸資源，提升運作效能，實現優勢互補。推動口岸布局與產業布局融合，提升口岸服務保障能力。規范口岸查驗設施建設，按照功能性質、通行對象、使用單位不同做好分類管理；二是做好財地物要素保障。將海南自由貿易港口岸劃設納入國家“十四五”規劃及重點項目。積極爭取中央專項資金支持，設立海南自由貿易港口岸建設專項資金，強化口岸基礎設施建設投入。將口岸建設設備、耗材和監管設備納入零關稅進口商品清單，有效降低采購成本；三是建立以信用管理為核心的口岸信息化監管體系。構建以信用為基礎、以技術為手段、以法律為保障的全島封關運作口岸信息化監管體系。在具體監管方面，利用信息技術建設口岸智能作業平臺，推動物流監管預警、安全風險研判、企業信用分析、產品信息溯源，實現口岸監管的公平公正、高效便利。

在加快研究制定配套監管法律法規方面，毛萬春提出，盡快同步出臺或授權海南出臺配套法規規章，如反走私、行李和郵遞物品管理、運輸工具管理、原產地管理等辦法；加快制定封關運作系列監管方案和實施細則。“二線”在管得住的同時要充分考慮海南與內地往來的便利性，建立以信用管理為核心的全島封關運作口岸信息化監管體系。貿易風險防控監管總體方案要優化海南與內地間貨物、物品通關技術標準和業務流程，對進出島貨物實施“順勢查驗”，形成貿易高度便利、風險高度可控的監管總體方案。加快制定系列配套監管方案及設施建設方案。盡快研究制定全島封關運作后的進口征稅商品目錄，禁止、限制進出口貨物、物品清單，海南自由貿易港與內地海關通關單證格式規范、通關操作規程等監管方案實施細則。

毛萬春還建議，加快監管服務能力擴容升級。一是整合優化系統建設。整合建設自由貿易港管理系統，完善離島免稅、跨境電商等特色功能板塊，從口岸通關領域向國際貿易管理全鏈條延伸。實現中央部委、海南省與相關行業數據平臺對接，推動數據協同簡化，實現信息交換共享，全面提升全鏈條貿易監管的信息化、智能化水平；二是配強人員隊伍。增加口岸查驗機構編制，加快口岸監管機構優化整合和人員調整配備。支持海南高等院校培養適應口岸發展需求的技能型人才和熟悉國際規則的開放型人才。

提案還建議，盡快啟動海南自由貿易港稅制改革研究。理順海南自由貿易港與內地貨物流通問題，結合我國稅制改革方向，進一步改革海南自由貿易港稅種制度，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低的稅收制度體系。

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