12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議在北京閉幕。在這次會議上，包括刑罰修正案、預防未成年人犯罪法、長江保護法、國防法在內的多部法律法規被審議或通過。不過，更受到經濟和企業界關注的，卻是海南自由貿易港法（草案）（以下簡稱“草案”）。

在 提交審議的“草案”中，海南自由貿易港全島封關運作之后，對正面清單以外的進口商品也實行“零關稅”政策， 以法律文本的形式被提出，這意味著海南自由貿易港“ ”的特殊地位，即將得到法律層面的確認。

記者了解到，待全島封關運作全面實施進口零關稅之后，現有洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區將不再保留，與之相關的監管實施方案，將由有關監管部門另行制定。根據《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“《方案》”），全島封關時間初步定在2025年。

《方案》法定確認

根據全國人大常委會第二十四次會議披露的法定信息，海南自由貿易港法“草案”是在12月24日進入到分組討論階段的。此前，全國人大常會委會委員長會議決定，十三屆全國人大第二十四次會議，將審議海南自由貿易港法（草案）（下稱“草案”）。

截至本報記者發稿時止，“草案”并未全文公布。記者了解到，“草案”共分八章五十四條，涵蓋“管理權限”、“授權立法”、“投資自由化、便利化”、“稅收制度”、“生態環境保護”等方面，基本覆蓋了海南自由貿易港建設、運營的基本條線和領域。

“在此之前，雖然有自貿區，但是，一般都是地方法規級別，只有海南自由貿易港是以全國立法的形式進行的，我們覺得，這意味著海南自由貿易港一整套政策和實施的特殊性，理解這一點，對企業投資非常重要。”12月27日，一位長期在海南投資的央企業務負責人告訴記者。

從十三屆全國人大常委會第二十四次會議披露的信息看，“草案”基本上是對《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱“方案”）中有關海南自由貿易港建設的總體精神、政策手段、實施方法的“法定確認”。此前，“方案”中明確提出，加快推動制定海南自由貿易港法。

由于此次是“草案” 提交全國人大常委會會議審議，因此，在12月26日會議閉幕時，在審議通過的法律清單中，并無海南自由貿易港法。記者掌握的確切情況表明，該部法律，將在明年繼續審議，目前全國人大對這部法律審議程序和進度的共識是，“爭取早日出臺”。

記者了解到，在全國人大立法工作的相關分類中，海南自由貿易港法被歸入的范圍是：“加強對國家重大戰略的法治保障”。

“封關”與免稅

海南自由貿易港所處的海南島，以其特殊的地理位置，使得其天然具備進行物理隔離的屬性。正是基于此，“草案”依據“《方案”》提出的“一線放開、二線管住”的基本精神，對一系列目前正在試行、未來準備施行的海南自由貿易港有關政策、手段，加以法律確認。

一位在海南投資的民營企業負責人告訴記者，他很關心海南自由貿易港法。他經營一家汽車零部件生產企業，一些零件、設備等，都需要從國外進口，因此，他十分關系心的是稅收政策。“我們也都知道稅收法定是基本原則，為什么把生產線搬到海南來，就是看中進口關稅中的優惠政策，現在已經有了，但作為企業，還是希望法律能確定下來，這樣就不變了。”

目前，海南自由貿易港對進口產品、原材料、零部件等方面的關稅政策，采用的是“正面清單”制度。即只有在“正面清單”上的進口商品、原材料、零部件等，才能享受進口關稅以及相關稅收的減免，正面清單則根據情況由有關監管部門調整。

但是，這只是暫時狀態。根據“草案”的相關內容，在稅收制度方面，海南全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外的商品免征進口關稅。這意味著將突破現行“正面清單”的管理制度和商品品類。

當下，海南自由貿易港依據“正面清單”，對個人消費品實施離島免稅政策；同時，對在海南的“兩頭在外”的生產加工型企業，進口相應的用于生產所需的原材料和零部件設備等，免征進口關稅。

“海南是一個島，可以物理上和內地隔離開來，形成天然的一線和二線，一線是指島內，二線就是由島內到島外，。未來，島內免進口關稅，但是，由島內到島外這個環節，要重點監管，相關應繳的稅收要繳納。”前述央企在海南的業務負責人表示。

特殊監管區去留

根據“《方案”》，海南全島封關運作的時間，是在2025年。全島封關后，在“一線放開、二線管住”的制度下，海南自由貿易港內，將實施進口產品零關稅。不過，在這樣的背景下，存在于海南的海關特殊監管區去留問題，就逐漸浮出水面。

所謂海關特殊監管區，是指設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區，都屬于海關特殊監管區。

多位海南當地企業界人士告訴記者，海南目前 主要的兩個海關特殊監管區，一個是洋浦保稅港區，另一個是海口綜合保稅區。“如果全島封關運作后，開始實施島內進口零關稅制度，那么這些海關特殊監管區其實存在的必要性不大，因為現有海關特殊監管區的主要區別之一，就是稅收政策。”前述民營企業業務負責人告訴記者。

記者掌握的情況表明，對于這一問題，決策層、監管部門亦有考慮。按照目前的制度設計，在全島封關運行之后，洋浦保稅港區和海口綜合保稅區將不再保留。而與之相關的監管政策以及如何實施，將有由有關部門制定相關的監管政策。

目前，洋浦保稅港區實施著多項與稅收減免的有關政策。不過，記者了解到，這些稅收減免政策不僅局限于生產、制造、流通領域，而是還包含其他。例如，根據有關規定，不禁止在洋浦保稅港區內居住居民及設立盈營利性商業設施，這一監管手段，實則意味深長。

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