海南自由貿易港建設是我國新時代改革開放進程中的一件大事。今年兩會前夕，如何高質量高標準加快建設海南自貿港再度引發(fā)關注。

“建設海南自由貿易港是一項國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，要賦予海南自由貿易港在法律意義上不同于現(xiàn)行行政區(qū)劃體系的定位和性質，以從法律邏輯上獲得足以支撐海南自由貿易港各項經(jīng)濟社會建設必須的法律授權與制度保障。”3月2日，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

當前，按照黨中央部署，制定海南自由貿易港法列入十三屆全國人大常委會立法工作計劃。十三屆全國人大常委會第二十四次會議已經(jīng)對《中華人民共和國海南自由貿易港法(草案)》進行了審議；草案已在中國人大網(wǎng)公布，面向社會公眾征求意見。目前的草案分為八章，共五十四條內容，包括總則、貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。

關于制定海南自由貿易港法相關問題，呂紅兵給出四個方面的建議：

一是明確海南自由貿易港的法律地位。

建設海南自由貿易港是一項國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，要賦予海南自由貿易港在法律意義上不同于現(xiàn)行行政區(qū)劃體系的定位和性質，以從法律邏輯上獲得足以支撐海南自由貿易港各項經(jīng)濟社會建設必須的法律授權與制度保障。

建議在海南自由貿易港法中，明確海南自由貿易港是在堅持黨的集中統(tǒng)一領導、堅持中國特色社會主義制度前提下，對標世界 水平開放形態(tài)，經(jīng)中央授權，實行有別于內地其他地區(qū)的經(jīng)濟政策及制度安排的特殊區(qū)域。同時，由本法明確海南島全島與三沙市的關系，防止因封關或政策實施造成其與三沙市連通性的降低。

二是明確海南自由貿易港法的體系定位。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》是海南自由貿易港法治體系的“母法”，承擔著海南自由貿易港建設“基本法”的特殊作用。建議結合《海南自由貿易港建設總體方案》提出的要求，新增《中華人民共和國海南自由貿易港法》定位條款，即：本法以法律形式明確海南自由貿易港各項制度安排；海南自由貿易港應建立以本法為基礎、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為組成部分的自由貿易港法治體系。

在此基礎上，規(guī)范海南自由貿易港建設中海南自由貿易港法與其他現(xiàn)行法律法規(guī)的關系。建議明確：(1)以“本法”協(xié)調相關法律。即：“在海南自由貿易港建設中，現(xiàn)有法律的某些條款如與本法相抵觸，應當優(yōu)先適用本法。”(2)以“本法”規(guī)范協(xié)調其他政策法規(guī)。即：“海南自由貿易港實施的法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)則、標準等，均須以本法為依據(jù)，且不得同本法相抵觸”。另外，進一步明確海南自由貿易港法與國際公約的關系，準確規(guī)定我國締結或參加的國際條約在海南自由貿易港的適用原則。

三是明確海南自由貿易港建設中的央地關系。

首先，建議規(guī)定地方政府行權原則要求。即“按照‘以在本法框架內采取必要的、有助于實現(xiàn)自由貿易港建設目標、職責和義務的行動’為要求，授權海南省人民政府制定規(guī)章，細化其在自由貿易港建設中的權限、職責”。

同時，建議規(guī)定地方政府行權保障制度。即“中央部門及其具有行政管理職能的直屬機構制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關政策與本法不一致的，允許豁免執(zhí)行或變通執(zhí)行”。

四是明確對標世界 水平開放形態(tài)作出相關制度安排。

例如，對標國際自由貿易港的一般特征，形成貿易投資自由化便利化的安排。建議海南自由貿易港法將貿易、投資、運輸、數(shù)據(jù)、稅收等經(jīng)濟方面的制度形成框架性安排，并在關鍵性領域實現(xiàn)創(chuàng)新突破，并為未來預留創(chuàng)新空間。再如，對標高標準經(jīng)貿協(xié)定，形成在某些重要領域先行先試的原則性安排，像體現(xiàn)競爭中性原則、明確對壟斷企業(yè)的限制條款、加強“雙反”立法執(zhí)法。又如，對標國際 營商環(huán)境，完善以產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權保護為重點的法律制度安排。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！