繼7月23日發布7項營商環境類自貿區制度創新案例之后，7月24日，海南再次發布10項社會治理類制度創新案例。

這10項社會治理類制度創新案例包括：搭建國內外媒體互聯平臺，促進招商及旅游發展；以海南旅游衛星賬戶構建旅游統計新體系；濕地保護管理三級網絡體系；全域布局開展環境資源巡回審判；“警保聯控”社會治理新模式；搭建網約房智慧管控平臺；創新精準政治監督模式；創建政協上下聯動專項民主監督模式；一體化大數據社會治理體系；綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理“三位一體”新機制。

制度創新案例一

搭建國內外媒體互聯平臺 促進招商及旅游發展

為踐行“一帶一路”倡議，加強海南與歐亞經濟聯盟對接，利用境外主流媒體提升海南“世界能見度”，海南在俄羅斯 新聞機構、世界五大通訊社之一的塔斯社官方網站（TASS.RU）開設了“魅力海南 開放之島”海南自由貿易試驗區（自由貿易港）宣傳推介專區。這是全國 實現省級媒體在國際有影響的通訊社官網開設專窗。專區全方位宣傳海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港政策，展示海南貫徹落實 總書記“4·13”重要講話精神取得的重大成果，為海南自由貿易試驗區（自由貿易港）建設營造了良好的國際輿論氛圍。

按照 “突出海南自由貿易試驗區（自由貿易港）建設、突出海南生態環境、突出海南國際化水平”要求，并結合俄羅斯以及西方國家民眾的關注重點，專區主要確定了海南自由貿易試驗區、歷史文化、城市建設、生態環境、醫療教育、旅游資源等六大板塊。塔斯社官網主頁設立海南專區鏈接窗口，每天通過專區向其超過200萬的國際訂閱用戶發布俄語和英語兩個版本的各類海南資訊；同時，塔斯社官網分別在tass.ru 和tass.com 新聞主頁以每天兩條資訊的頻率發布關于海南自由貿易試驗區（自由貿易港）建設信息。

為保證對外宣傳質量，省委宣傳部委托第三方公司，對專區宣傳推介效果進行周期性評估（每3個月一個周期），并根據評估結果及時調整專區運營方式和內容，不斷提升傳播的針對性和影響力。

此舉有利于海南進一步提升國際影響力。截止6月30日，塔斯社官網共發布140條海南資訊，主要為海南經濟社會新聞，其中發表了1篇塔斯社對省委劉賜貴書記的專訪。海南資訊發布時間81%集中在莫斯科時06:00-09:00 的黃金時間段，受眾到達率高于其他時段。截止07月10日，據塔斯社測算，海南專區的訪問量約為36,700次，海南專區動態廣告展示次數為764,500次。

同時，有助于推動海南與俄羅斯在更多領域開展合作。

制度創新案例二

以海南旅游衛星賬戶構建旅游統計新體系

旅游對海南經濟發展的貢獻度是決策者關心和全社會關注的重大議題。創新性探索旅游統計新體系，能夠更加全面、客觀、準確地反映海南旅游全貌，達到支撐決策、回應社會關注的目的。海南旅游統計新體系，以海南旅游衛星賬戶體系為基礎，借鑒了世界旅游組織的推薦框架，引入了海南旅游特色，形成了國際橫向可比、產業深度監測、富有海南特色的旅游統計新范式，對海南科學有效地推進國際旅游消費中心的建設具有重要意義。

海南在世界旅游組織推薦的方法框架基礎上，編制了境外及省外國內游客的旅游支出、居民在省內的旅游支出、旅游總供給和區域旅游消費、旅游就業、旅游業非貨幣指標、旅游業公共消費、旅游固定資產投資等10個子賬戶和18個市縣分賬戶，其中旅游公共消費賬戶表是國內 編制，海南旅游衛星賬戶建立起了一套完整的“省、市、縣一體化”的海南省旅游統計核算體系。

同時，一方面從需求角度，特別新增了旅居游客的調查，基于產業發展需要開展了濱海旅游、醫療康養旅游、高爾夫休閑旅游、鄉村旅游、婚慶旅游的需求調查。另一方面從供給角度，將醫療康養、溫泉、高爾夫、游艇碼頭及郵輪母港、婚慶、會展等頗具海南特色的旅游產品加入到了核算中。

海南還搭建了基于動態數據采集、數據標準、數據交換、數據資源目錄、數據資源整合、數據分析、數據上報、數據應用為一體的旅游衛星賬戶平臺。積極應用PDA、手機APP、微信H5、網上填報、平臺處理等信息手段，通過游客隨機抽樣調查、企業專項填報、官方統計信息查詢、大數據交叉比對等方式確保了數據的豐富、完整和準確。

此舉在國內率先以旅游衛星賬戶為支撐，創建旅游產業統計新體系，獲取大量符合國際標準的規范性編制成果，填補傳統“旅游小統計”的諸多空白，徹底解決旅游業界產業核算結果產業間、省際間、國際間無法比較的問題。在旅游衛星賬戶體系建設的直接推動下，“旅游產業直接貢獻率”已經被列入市縣綜合績效考核，成為了重要的決策參考指標。

實現兩級旅游產業統一核算。依托省直管市縣行政管理體制優勢，實現旅游經濟核算多領域突破，在國內首創利用旅游衛星賬戶對省-市縣兩級旅游產業進行統一核算，有效推進旅游產業統計由“小口徑”向“大口徑”轉變，數據服務和咨詢服務更豐富、更優質、更系統、更全面，從根本上解決了“小口徑旅游統計體系只能滿足基本指標測算，不能全面核算旅游業的發展規模、產出水平和質量效益”的弊端。

全面提升旅游統計工作水平。逐步建成了一個可復制推廣的標準化旅游衛星賬戶編制平臺。目前，平臺已注冊企業1,200多家、問卷樣式種類 30套、收錄調查及填報問卷6萬多份、數據分析報表和統計參數指標超百個。在旅游衛星賬戶體系的指導下，基本上摸清了海南多種游客類型以及新業態發展情況，建立了多部門協調的數據采集溝通渠道，旅游產業統計工作取得了全面的進步。

制度創新案例三

濕地保護管理三級網絡體系

開展濕地保護是牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內在要求，也是海南建設國家生態文明試驗區的重要任務。海口市以組織機制創新為切入點，在全國率先構建濕地保護管理三級網絡體系，設立海口市濕地保護管理局，實現海口市濕地資源統籌規劃、系統管理，有效提升了海口市濕地保護效果，使“國際濕地城市”成為海口市靚麗的新名片。

全國率先建立濕地保護管理三級網絡體系。一是全國首創設立海口市濕地保護管理局。在市林業局加掛“海口市濕地保護管理局”牌子，負責全市濕地生態保護修復工作，擬訂濕地保護規劃，監督管理濕地的開發利用等。二是設立海口市濕地保護管理中心（事業單位），隸屬于市林業局，負責擬定和實施全市濕地保護方案，協調各區及市有關部門按照職責分工保護和合理利用濕地，管理全市濕地保護重點工程項目等。同時，在中心的保護管理科加掛海口國家濕地公園管理處牌子，負責濕地公園保護管理工作。三是全國首創設立區級濕地保護管理中心（事業單位），目前包括瓊山區、美蘭區、龍華區、秀英區4個，隸屬于各區農林局，負責落實市濕地保護管理局和管理中心的工作要求，開展各區濕地的具體管理保護工作。

全市協同配合開展濕地保護管理。一是成立海口市濕地保護修復工作領導小組，市長擔任組長，統籌指揮和協調全市濕地保護修復工作。二是加強立法保障，市人大先后頒布實施《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理規定》《關于加強濕地保護管理的決定》《海口市美舍河保護管理規定》《海口市濕地保護若干規定》等法規。三是組建以中國工程院楊志峰院士為主任委員的海口市濕地保護專家委員會，為全市濕地保護管理提供外部智力支持。

此舉有效加強和完善了海口市濕地保護管理機制。一是加強了規劃 。已編制實施《海口市濕地保護修復總體規劃（2017-2025年）》，并制定《海口市濕地保護與修復工作實施方案》和《海口市濕地保護修復三年行動計劃（2017-2019）》等方案。二是加強了組織宣傳。共組織開展進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進家庭、進公共場所等“七進”活動共200多場次，提升了全民濕地保護意識。三是有效發揮了社會志愿者力量。出臺《濕地保護志愿者制度》，有效組織引導全市9,000多名濕地保護志愿者開展常態化服務活動，并提升了志愿者隊伍的專業化水平。

創新打造了“濕地保護+”系列模式。例如，以濕地+水體治理模式建設美舍河國家濕地公園，以濕地+水利工程+海岸帶治理模式建設五源河國家濕地公園，以濕地+土地整治模式建設潭豐洋省級濕地公園，以濕地+紅樹林保護模式建設海南東寨港 自然保護區，以濕地入城+生態修復+水環境綜合治理模式建設海口東西湖、大同溝、鴨尾溪等城市黑臭水體等。

成功打造濕地保護與產業經濟協同共生模式。成功打造了龍華區龍泉鎮涵泳村千畝荷塘、紅樹林濕地民宿、濕地文化與農耕文化相結合的鄉村生態旅游等一批產業項目，實現濕地保護的經濟效益、社會效益和生態效益協同共生。

獲得國際、國內多項濕地管理保護類獎項。2018年，海口市榮獲國際濕地公約第13屆締約方大會全球首批“國際濕地城市”稱號。海口美舍河、海口五源河入選生態環境部、住房和城鄉建設部聯合評選的全國黑臭河流生態治理十大案例。2019年，榮獲中國綠色基金會頒發的 “生態中國濕地保護示范獎”、阿拉善SEE生態協會頒發的阿拉善第八屆SEE生態獎。

制度創新案例四

全域布局開展環境資源巡回審判

為充分發揮環境資源審判對建設國家生態文明試驗區的司法保障作用，海南設立并逐步完善省級全域環境資源巡回審判布局，加大環境資源司法覆蓋面，下沉環境資源審判力量，推動實現環境資源司法 保護，成為海南打好污染防治攻堅戰、保護良好生態環境的重要抓手。

覆蓋生態環境保護重點區域。海南在設置省高院、省一中院、省二中院、海口中院、三亞中院、海口瓊山法院、白沙法院、陵水法院8個環境資源審判庭基礎上，著眼全省各區域生態保護的地域特點，著重在自然保護區、主要河流流域等生態保護核心區域布局巡回審判機構，具體包括，鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山四大自然保護區及萬泉河、三亞育才生態區環境資源巡回法庭6個，三沙群島法院設立環境資源海上巡回法庭1個，從陸地、森林延伸到海洋、島嶼、島礁，已形成海南全域環境資源巡回審判及跨區提級集中管轄布局。

積極推行就地審判、就地宣傳。堅持集中審判與巡回審判相結合，盡可能就地審理案件，方便群眾訴訟。同時，針對部分基層群眾因缺少相關法律知識而盲目獵捕、砍伐被判處刑罰問題，海南在環境資源巡回審判過程中通過甄選典型案例、“以案釋法”形式進行環境資源法治宣傳，為廣大基層群眾普及各類環境保護知識和環境法律知識。

開展生態環境恢復性司法。改變以往對環境資源違法犯罪行為“一判了之”的做法，在環境資源巡回審判中針對盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農地罪三類案件，創新采用恢復性司法裁判方式，除判處被告人刑罰外，還判令其就地或異地補植林木、恢復土地原狀、整治受污染水流等。同時，聯動生態環境保護部門、林業部門、水務部門和科研院所等對修復效果進行評估，確保環境修復取得實效，形成“破壞-判罰-修復-監督”完整閉環。

此舉有效推動環境資源司法便民利民，讓基層群眾在家門口就能打上“官司”。海南推行全域環境資源巡回審判以來，為各巡回法庭配備了巡回審判車、巡回審判船舶，并配齊了移動審判設備，深入環境資源糾紛或環境資源犯罪案件發生地開庭審理或進行調解，極大減輕了當事人訟累，解決了邊遠山區群眾告狀難、部分當事人因不便利等原因無法到庭等問題。2018年環境巡回法庭共審結案件27件，2019年1至6月審理42件。

采取“審理一案教育一片”正向引導，基層群眾的法治意識得到提升。各環境資源巡回法庭將庭審開到群眾身邊，把和群眾生活 貼近的案件作為典型案例公開審理，并先后開展法律知識宣講50多次，發放法律知識和環境生態常識宣傳手冊1,500多冊，有效提升了廣大基層群眾的環境法治和環境保護意識。

扎實推進生態環境修復，生態環境資源得到有效保護。海南法院從有效保護環境資源角度出發，探索并試行恢復性司法裁判模式，并充分發揮了環境資源執法司法聯動機制作用，確保環境修復取得實效。2018年，全省依法追究破壞環境類犯罪497件，判令補種樹木146,242株，判令恢復被破壞土地188.5畝。

制度創新案例五

“警保聯控” 社會治理新模式

隨著近年游客數量倍增，三亞市社會治安呈現復雜多變態勢，加強公共安全管控的需求與公安機關警力不足的矛盾日益突出。因此，三亞市在全國率先建立“警保聯控”警務新模式，將全市各企業保安、公交和出租車司機、外賣配送員等社會力量納入社會治安防控體系，形成統一指揮、統一培訓、統一標識、統一裝備的群眾性治安防范生力軍，實現從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉變，走出了“共建、共治、共享”社會治理的新路子，為三亞市建設海南國際旅游消費中心 區營造了安全穩定的社會環境。

建章立制、責有所歸。出臺《三亞市公安局治安防控警保聯控工作總體方案》：1.確立“工作委員會+領導小組+聯控辦”三級組織領導架構，統籌指導工作推進；2.實行局領導分片負責制，將全市重點區域分片包干到9名公安局黨委成員；3.設立“飛鷺支隊”、派出所兩級管理主體，負責業務指導、教育培訓等，并明確督查、指揮中心、法制、警務保障等部門配合職責；4.制定網格區域防控圖及工作職責、管理規定、保密制度、儀容儀表等四項基本工作制度（“1張防控圖+4項制度”），確保聯控隊員上崗前人人掌握職責、明確權限。

專兼結合、動中備警。充分吸納社會力量，組建專職兼職合一的聯控中隊。1.從企業保安中抽調部分人員，建立專職聯控隊伍。根據劃定巡邏防控區域，定員定崗，并按照既定巡控線路不間斷開展巡控。2.組織吸納其他企業保安、公交和出租車司機、外賣配送員等組建兼職聯控隊伍。隨時待命、接受指揮中心的處警指令，開展治安防范、現場控制、維穩處突等工作。3.嚴格規范聯控隊伍教育訓練，建立市局、分局、聯控中隊三級常態化教育訓練機制，確保達到每年“骨干隊員至少5天，一般隊員至少3天”的脫產培訓時間。

統一指揮、快速處警。以市公安局、分局、派出所三級指揮平臺指揮調度為主，以專用微信群聯動調度為輔，組建社會治安防控“警保聯控”工作平臺，構建高度集成、統一指揮、信息共享、科學有效的信息化指揮體系。同時，警保聯控中隊一旦發現警情，迅速通過微信工作群及時向各級指揮中心或指揮室報告并迅速前往先期處置；聯控隊員也可利用微信工作群，及時報告可疑人員、可疑線索、可疑苗頭，協助公安機關進行調查處置。

精準高效、保障有力。1.實行舉報違法獎勵，制定聯控隊員舉報違法獎勵實施細則，激發聯控隊員參與配合積極性。2.通過試警抽查和專項督查相結合的方式，對聯控隊員執法效果進行監督管理，監督內容實現工作職責、管理規定、保密制度和儀容儀表四方面全覆蓋。

此舉有效彌補警力不足，強力加密“平安網”。實施以來，三亞市共吸納以保安、公交車司機、外賣配送人員等為代表的聯控隊員22,135名，以 “4名隊員抵1個民警”計算，等于增加5,000余名警力。共成立168個聯控中隊，設立了756個崗亭（點），實現全市全覆蓋。聯控隊員定員定崗，把聯勤聯防觸角延伸至重點路段、重點部位、治安復雜區域，形成網格化聯合巡防，隊員服飾標準化，提高了見“警”率和管事率。

實現“60秒聯動”高標準。在“警保聯控”機制下，全市接處警時間減少3-5 ，隊員 快在1 內到達案發現場，有效穩控現場局面，防止事態惡化，為警力調配爭取時間，實現從“警情等人”到“人等警情”的轉變。

顯著增強社會穩定性。實施以來，共出動警保力量304,374人次，參與接處警6,827起，現場調解1,971起，協助查獲犯罪嫌疑人262人，全市打架斗毆類警情同比下降12.3%，尋釁滋事類警情同比下降23.3%。

制度創新案例六

搭建網約房智慧管控平臺

隨著旅游人數和多元化住宿需求的不斷增長，網約房已成為旅游住宿市場的有效補充。但由于網約房房源分散、流動性高，且缺少有效管理手段，網約房和入住人登記信息缺失，給社會治安帶來嚴峻挑戰。為此，三亞市自2018年7月開始率先啟動建設網約房管控平臺，借助第三方平臺公司實現對網約房實名制入住監管、安全性監管等，提高了流動人口管控和網約房治安管理效果，也為海南省充分利用閑置房源服務旅游產業發展提供了規范化路徑。

搭建網約房智慧管控平臺。三亞市公安局和三亞安伴智能科技有限公司進行戰略合作，利用“互聯網智能感知、人臉識別、大數據”等科技手段搭建網約房智慧管控平臺，作為網約房平臺經營者與公安局系統的中間橋梁。一是由合作方公司為網約房經營者線下安裝智能門禁設備，并結合手機APP人臉識別等聯合操作，實現入住人實名信息實時上傳，為網約房平臺和網約房經營者提供向公安系統報送網約房入住人信息的渠道。二是公安機關開放省級旅游業治安管理信息系統數據設備接口，與網約房智慧管控平臺進行實時對接；同時，向平臺智能監控系統提供在逃人員等名單，平臺發現可疑信息及時報送公安系統。

明確網約房平臺和經營者權責。一是明確網約房平臺應承擔網約房信息、網約房經營者信息、網約房訂單信息、實際入住信息的核查和數據上傳職責。同時，通過用戶評價、信用評級等手段，對網約房經營服務進行監管，對有非法經營網約房等違法犯罪嫌疑的立即通報公安機關。二是明確網約房經營者應在經營前向轄區派出所和分局報備，為網約房安裝智能門禁系統、監控設施，消除網約房消防隱患、安全隱患；查驗、登記入住人信息等。

公安機關強化網約房日常巡查。三亞市公安機關加強對網約房的監督巡查管理，定期組織開展集中清查整治行動，針對網約房存在的安全隱患和消防隱患，及時查處整改。同時，利用網約房智慧管控平臺、微信群、QQ群等，向網約房經營者及時發布轄區警情，做好提示防范。

此舉實現了對流動人口的有效管控。實現網約房“實名、實數、實情、實時”住宿信息上傳至公安系統，實現入住人信息溯源，有效提升了流動人員登記管理的信息化水平，加強了流動人員身份治安管控。截止2019年6月30日，全市共有4,600套網約房、70,562人次入住信息有效納入治安管理信息系統。同時，三亞市網約房智慧管控平臺可對入住人員來源、入住時間進行大數據分析，為三亞市旅游產業等發展決策提供數據支撐。

為實現住宿資源共享提供了堅實保障。由于歷史原因，三亞市部分住房由外來人員購買，房子空置率很高，造成了資源浪費。三亞市通過建立網約房智慧管控平臺，為提高房屋資源使用效率、為旅游產業發展提供更多元化的住宿服務，起到了治安管理和保障作用。

制度創新案例七

創新精準政治監督模式

省紀委監委始終把政治監督挺在前面，創新精準監督機制，將 總書記“4·13”重要講話精神納入紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督內容一體推進，形成監督合力，以監督實效自覺踐行“兩個維護”。

精準制作監督清單。梳理出了七個方面123項可檢查的監督清單。監督檢查部門對照省委下發的356項工作任務清單進行“清單再造”，以“繡花”功夫為被監督檢查單位“量身打造”專用清單，為做深做實監督提供精準依據。

構建全覆蓋的監督格局。將監督清單納入紀檢監督、監察監督、派駐監督、巡視監督內容。2018年11月底，經省委批準，省紀委抽調304名紀檢監察干部組成38個檢查組，用15天時間，針對19個市縣、94個省直部門和9個中央駐瓊單位學習貫徹落實 總書記“4·13”重要講話精神情況，開展一次全覆蓋、蹲點式、清單化的專項監督檢查。

建立長效機制。建立專項監督檢查工作機制，省委明確，今后由省紀委統籌省委深改辦、省委督查室、省政府督查室力量，每年集中開展一次 總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況專項監督檢查，避免多頭監督。建立日常監督工作協作機制，加強與省委深改辦溝通協調，省委網上督查室對發現的問題線索定期移送省紀委處理，實現業務監督和紀檢監察再監督有機融合、無縫對接。

此舉推動各級黨組織增強了建設海南自由貿易試驗區（自由貿易港）的思想自覺、政治自覺。通過履行政治監督職責，進一步強化了各級黨組織的責任意識。目前已啟動對監督檢查中發現的陵水縣海上餐排停業整改不到位、五指山市執行房地產“兩個暫停”政策不到位等10個嚴重問題的問責工作，通過有力問責倒逼責任落實。各級黨組織對照監督檢查中發現的問題，查找不足、理順思路，列出問題清單、細化任務措施，建立工作臺賬，強化跟蹤督查，將貫徹落實 總書記“4·13”重要講話精神作為自覺行動。

突出問題整改取得成效。在專項監督檢查中發現問題1,316個，檢查期間立行立改236個。監督檢查部門督促相關市縣和部門通過日常監督推動整改問題1,059個，占發現問題的80.5%；第三、第四輪巡視發現的學習貫徹 總書記“4·13”重要講話精神方面的問題，已完成整改27個，占發現問題的56.3%。

制度創新案例八

創建政協上下聯動專項民主監督模式

按照 總書記脫貧攻堅重大戰略思想和對海南生態文明建設的一系列要求，海南省政協堅持問題和需求導向，找準制度創新的切入點和突破口進行制度創新，探索嵌入式、協商式民主監督制度。

構建政協上下聯動制度。研究出臺省政協開展脫貧攻堅民主監督的《扎實開展脫貧攻堅民主監督工作的決定》，聚焦中央脫貧攻堅專項巡視反饋以及省政協調研發現的突出問題，組織全省各級政協委員、常委通過不同方式開展民主監督。

構建實施民主監督工作的保障機制。省市縣政協統籌部署，同向發力，共同助推海南生態文明示范區建設，制定了“嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁春節等節假日燃放煙花爆竹，嚴禁在城區露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區街道祭祀燒紙焚香和推進氣代柴薪工作、推進秸稈綜合利用”（以下簡稱“六個嚴禁兩個推進”）工作機制和《大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”專項工作民主監督方案》。

制定民主監督工作聯席會議機制。定期召開會議，注重搞好協調配合，加強與省有關職能部門溝通聯系，及時了解工作進度、反饋民主監督情況。

開展全省專項民主監督檢查及排名工作。以民主監督的形式助推解決生態環保領域突出問題，會同省有關部門每季度對全省各市縣情況進行考核排名，報省政協全體會議和常委會議通報，并向社會公布。

匯聚社會各界力量。發揮政協智力密集、人才薈萃的優勢，會同有關民主黨派、社會團體等政協組成單位的專家、學者，從不同行業視角，就發揮政協民主監督 效能，集眾智提出建議。

嵌入式民主監督助推脫貧攻堅工作得到國務院扶貧辦的充分肯定。國務院扶貧辦主任劉永富同志對海南政協助推脫貧攻堅工作作出專門批示，并專門刊發簡報向全國介紹海南政協助推精準脫貧問題整改的經驗做法。

全省大氣污染防治工作取得階段性成效。自“六個嚴禁兩個推進”工作開展以來，海南空氣質量呈好轉趨勢，據生態環境部發布的2019年6月和1-6月全國空氣質量狀況，數據顯示，海口空氣質量均位列全國168個重點城市之首。

制度創新案例九

一體化大數據社會治理體系

為貫徹落實中央12號文件提出的，到2025年海南省社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，海南加強政務信息的匯集、共享和應用，加快探索信息化、現代化的社會治理體系架構，初步建設了17個具有首創性、 性、平面化的系統平臺。2018年4月13日， 總書記考察海南省政務數據大廳時給予充分肯定，希望海南繼續探索，創造更多經驗。

實行“五集中”，統籌政務信息化建設和管理。全省按照數據、人員、資金、管理、技術“五集中”要求，統籌各市縣和省政府各部門的信息化項目建設，從源頭上統一工程規劃、標準規范、需求管理等，減少了數據共享的障礙，是全國 打破信息化建設各自為政、碎片化建設路子的省份。

強力打通數據“蜂窩煤”，實現政務系統和數據100%共享。集中建設省數據大廳，打破部門、市縣界限，接入全省558個非涉密信息系統，開發了7,000多個共享信息接口，將分散在各級各部門的政務數據連接起來，形成統一高效、物理集中、邏輯分散、互聯互通、安全可靠的政務數據中心，政務信息共享率全國 。

搭建17個信息系統平臺，初步構建現代社會治理體系。在數據共享的基礎上，挖掘大數據價值，圍繞民生、行政、安全、交通、衛生等便利化需求，通過舉辦全國大數據創新應用大賽、科技攻關等舉措，統一開發應用系統或平臺。發揮省直管市縣特點，一個行業只建設一個覆蓋全省、從上到下的系統平臺。目前開發了“多規合一”信息綜合管理平臺、“互聯網+防災減災”平臺、健康醫療大數據平臺、全域旅游監管服務平臺、椰城市民云、省政府網上督查室等17個系統或平臺，初步形成了社會治理體系現代化、信息化、便利化的架構。

創新大數據管理運營機構，推動大數據更好應用。按照政府授權、企業化管理、明確職能的原則，組建大數據管理局。同時，組建大數據運營公司，承擔全省電子政務基礎設施、公共平臺和共性平臺的建設運維工作，發揮運營企業技術、人才優勢，深化政務大數據運營和合作。

“節約”——降低了成本，方便了管理。通過“五集中”實現了全省電子政務網絡、政務云計算中心、大數據支撐平臺等基礎設施的統建共用，節省了建設資金，醫療、交通、旅游、社保等行業的信息化集中建設率超過70%，全國 。

“優政”——提高社會治理的信息化、現代化水平。全國 “海南省域多規合一信息平臺”，實現了“用機器管規劃”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理順了長期以來用地打架等問題。并通過“多規合一”，在產業園區推行“六個試行”、“極簡審批”等改革，審批事項由70個減為4個，審批提速70%以上。“全域旅游監管服務平臺”和“三亞放心游監管系統”，對旅行社履行合同情況進行全程監管，對潛水、演藝、230多家海鮮排檔的即時價格，自動比對銷售價格和政府限價，一旦超標立即預警，線上自動生成工單，派人到現場開展線下執法，有效解決了“高價海鮮”等宰客問題。“智能交通綜合信息服務平臺”集成了高速公路、車站碼頭、危化油庫、重大工程施工現場等多部門的視頻網絡，并加入線下無人機、車載移動采集和手機APP等終端，形成了線上線下互動、多部門協同應急會商和處置機制。

“便民”——讓數據多跑路、群眾少跑腿。“互聯網不見面審批系統”、健康醫療、全域旅游、智能交通、“互聯網+防災減災”等系統，為企業和老百姓提供優質便利服務。比如，“椰城市民云”匯集了全省60多個單位、423個便民服務項目，可在數 內響應線上線下解決問題，市民和游客可直接在網上辦理省市兩級事務，實現從出生到生老病死的主要公共服務。在2018年春節期間的瓊州海峽抗霧保運中，立即研發上線“港口預約排隊系統”，目前80%以上的出港車輛通過網上預約，實現了有序過海。

“安全”——維護正常的經濟社會秩序。建設的全國 的省域“人員分析研判管控系統”，不僅具有描述性數據功能，而且能對重點人員預警分析，研判異常行為，實現主動預防。根據海南臺風多發的特點研發的“互聯網+防災減災”平臺，匯聚了36個部門的大數據，開發的APP可供公眾隨手拍攝上傳臺風實況，讓人人成為預報員、信息員，平臺可提前預判臺風的大小、路徑、對漁船的影響、水庫是否泄洪、如何安全轉移等問題，為各地、各部門聯合抗臺提供科學依據。2017年以來有效防御了37個熱帶氣旋和50場強降雨，沒有出現人蓄傷亡事故，保障了人民群眾生命和財產安全。

“防腐”——用信息化管控廉政風險。“省公共資源交易平臺”集中了全省工程建設招投標、政府采購、土地使用權、礦業出讓等9大類共公資源交易行為，是全國整合類型 全的交易平臺，海南各地公共資源交易全部集中到這一張網上，對市縣實行遠程異地評標，對招標代理實行考核制度，防止不良行為，及時評估交易效能， 短交易時間縮短至21天，居全國前列。“健康醫療大數據平臺”通過對30種監控疾病費用、均次就診費等數據分析，為全省醫改控費提供依據。

“創新”——為全國提供可資借鑒的經驗做法。17個系統或平臺，多次榮獲全國性獎勵表彰。海南省“多規合一”信息綜合管理平臺入圍“數字中國”峰會 案例，精準扶貧大數據管理平臺獲2018年網絡扶貧 實踐案例，“市民一卡通與智慧城市建設”2018年榮獲 獎勵，海南省政務大數據公共服務平臺獲2019年中國政府信息 成就獎等。

制度創新案例十

綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理

“三位一體”新機制

海南省委省政府堅持發展新時期“楓橋經驗”，在省級層面推出綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理“三位一體”（以下簡稱“三位一體”）新機制建設，作為推進海南自由貿易試驗區基層社會治理現代化的重要抓手，在海南新一輪改革開放背景下，對提升社會治理實戰能力作了有效探索，為自由貿易試驗區（自由貿易港）建設創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

海南加強組織領導，強化頂層設計。制定并印發了《關于學習貫徹新時期“楓橋經驗”加強全省綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理“三位一體”新機制建設的指導意見》。省級及市縣均成立了 “三位一體建設工作領導小組”，充分發揮統籌協調職能，統一規劃、統一實施、統一數據規格和交換標準，推動綜治信息系統、“雪亮工程”共享平臺、綜治視聯網與綜治中心、網格化服務管理等項目建設同步設計、同步推進，有效避免各自為政、數據壁壘等問題，為全面打造互聯互通、信息共享、業務協同、智能應用、安全可靠的社會治理系統提供有力支撐。

理順內在關系，推動項目建設深度融合。針對綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理三者從屬關系不順、功能定位不準、運行模式不明等制約“三位一體”深度融合問題，省委政法委找準定位，明確綜治中心是統籌平安建設的基礎平臺，是協調各方資源的樞紐平臺，是“雪亮工程”、網格化服務管理整體聯動的實戰平臺；“雪亮工程”、網格化服務管理是綜治中心的實現途徑，“雪亮工程”提供技術支撐；網格服務管理豐富指揮手段，兩者接受綜治中心指揮，服從綜治中心調度；同時三者相輔相成，互相促進，實行一體化運作，實體化運行，共同提升基層社會治理水平，維護社會安全穩定。

示范 ，推進“三位一體”實戰化建設。先后召開陵水、儋州、澄邁三次現場推進會，總結推廣先進經驗，以點帶面推動全省鋪開。推進省、市縣、鎮、村四級綜治中心、網格化服務管理中心、雪亮工程共享平臺一體化建設。在市縣層面，核定“三位一體”編制、落實經費；在鎮村級層面整合資源，綜治中心加掛“網格化服務管理中心”牌子，明確鎮委政法委員、綜治專干及村居治保會全員進駐。截止目前，全省已掛牌四級綜治中心（網格化服務管理中心）3,289個；劃分網格10,513個，配備專兼職網格員10,184人，網格化服務管理覆蓋率94.14%；各級雪亮工程建設迅速推進。全省“三位一體”機制已形成，在社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、維護社會安全穩定、服務人民群眾中發揮了實戰作用。

整合資源健全機制，推動“三位一體”標準化建設。根據《中國共產黨政法工作條例》和《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》（GB/T33200-2016）有關規定，今年全省將建成省、市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級社會治安綜合治理中心，各級綜治中心均配備專職編制工作人員。依照“鐵打的綜治中心、流水的派駐部門”的標準，整合設置群眾接待、矛盾調解、綜治專項、監控研判、網格化管理、心理疏導、法律援助、信訪服務、社會組織活動等功能，按照“政法委+綜治信息系統+N”運行模式，以綜治信息系統為支撐，建立“矛盾糾紛調處專題日”、“綜治專項工作坐班制”、“矛盾糾紛排查調處例會制”、“社會組織坐班制”、“視頻監控信息研判制”等運行機制，有效整合黨政職能部門力量，實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創。

堅持探索創新，推動社會治理專業化水平。指導黨委政府建立村、居委會事務準入制度，將基層網格化服務管理事務按政務化和社會化劃分，將政務化事務歸并政府部門，對社會化事務，鼓勵居民自治或購買社會組織服務。加強矛盾糾紛排查調處與“三位一體”融合建設，建立信訪下沉機制，完善維穩評估機制，探索社會治安保險機制，激發人民群眾參與社會治理熱情，開創多元化解矛盾糾紛新時代“楓橋經驗”。同時建立“網格員+人民調解員”、律師、專業行業性調解和司法調解隊伍，優化12345熱線，推動旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等機構下沉，使大量的矛盾糾紛化解在屬地、化解在基層、化解在萌芽狀態。

此舉促進海南社會治理能力水平不斷提升。在“三位一體”新機制作用發揮下，全省社會治理和平安建設工作取得豐碩成績。全省連續三年綜治考評榮獲全國 等次；禁毒工作全國前列；信訪工作、維穩工作、司法體制改革、隊伍建設等都得到中央政法委肯定。郭聲琨同志對“三位一體”新機制建設給予了充分肯定。去年11月在紹興召開的“楓橋經驗”紀念大會上，海南以更高標準推進雪亮工程建設作了經驗推廣。

基層社會治理創新活力迸發，成果豐碩。在全省“三位一體”體制機制下，各市縣從各自社情民意出發，探索形成了許多好經驗、好做法。例如全省加強了綜治中心銜接12345熱線、旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等機構，做好綜治中心+交通糾紛、醫療糾紛、旅游糾紛等訴前調解、人民調解，使大量的矛盾糾紛得到專業、及時有效的化解。三亞綜治中心將四川商會、潮汕商會納入綜治中心矛盾聯席會議，為綜治中心化解矛盾糾紛提供行業協會方面的助力；澄邁在縣、鎮綜治中心建立候鳥老人服務管理平臺，形成候鳥人群自治典范；海口創新河長制、三亞創新“路長制”納入網格化管理；瓊海、瓊中、澄邁等市縣通過整合村干部、計生員、民政助理、郵遞員、群防群治隊員等人員兼任網格員，增加網格員“地氣”；三亞市依托港口社區網格，從港區群眾的關注和需求出發，設立“紅帆調解隊”； 海口、三亞、東方、瓊海、陵水、澄邁等市縣在旅游沿線、熱門景點、公共沙灘、海鮮排擋、商品市場、候鳥社區及其它治安重點地區加大視頻監控覆蓋，對重點場所矛盾糾紛及時發現、控制現場、提取證據。陵水縣人民調解工作受到司法部表揚，縣委書記受邀到司法部向全國介紹經驗。2019年5月，司法部在海口召開全國人民調解工作現場會，總結推廣海南調解工作經驗。 

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