解碼2014海口經濟加速度

　　日前，央視財經頻道發布《中國經濟生活大調查》國民大數據，海口位列全國幸福城市，居全國第三。

　　在構成海口市民幸福感的要素中，近半數海口受訪者選擇了收入增加，這成為支撐幸福海口的一個要件。

　　這與海口去年經濟發展取得的成績密不可分。

　　今年2月，海口市公布了上一年度經濟發展的成績，其中農民人均可支配收入頭次超過萬元。

　　取得這一成績非常不容易。這是因為2014年面對全球性經濟低迷，再加上遭遇了兩次強臺風的正面襲擊，海口經濟依然保持了較快增長，實現了“千百萬”的跨越：海口市全市生產總值(GDP)1005.51億元，地方公共財政預算收入100.12億元，農村居民人均可支配收入10630元。

　　海口2014年究竟是如何適應“經濟新常態”、實現加速度增長呢？

　　“超難題”考出好成績

　　面對國際國內經濟不利形勢的影響和兩場強臺風出的難題，海口跨入了GDP“千億元俱樂部”，地方公共財政預算收入上百億元，農村居民人均可支配收入突破萬元大關

　　毋庸諱言，2014年，海口的經濟發展遭遇了近些年來罕見的困難。

　　從全球看，2008年發端于美國的金融危機對各國經濟發展造成了嚴重的沖擊，至今依然綿延不絕，全球經濟復蘇的步伐艱難而漫長。

　　從全國看，2014年的經濟社會發展也遇到不少風險和挑戰，譬如化解過剩產能任務繁重，企業經營困難，經濟下行壓力貫穿到全年。

　　國際國內經濟不利形勢的影響也已越過瓊州海峽，滲透到我省的方方面面，海口自然不可能獨善其身。而在這個2014年，注定有更大的困難要考驗海口執政者的智慧：7月18日和9月16日，短短60天時間里，海口連續遭遇兩次強臺風正面襲擊。其中7月的“威馬遜”臺風，更是海口41年一遇的超強臺風，對海口全市各行業造成嚴重破壞。據海口市政府召開的受災情況新聞發布會通報，僅“威馬遜”在海口造成的直接經濟損失就達到93.59億元，受災人口達85.59萬人。這些損失集中在水、電、路等市政設施，三次產業，社會事業，交通港航，項目等領域。僅以農業為例，全市農業生產直接經濟損失就達到10.21億元，61個省項目共計受損達13.5億元，其中受損5000萬元以上項目有9個。

　　“如果把海口比作考生，那么去年海口要應答的是‘超難題’，是這些年來較難的考題。”海口市項目推進委員會主任陳昊旻說。

　　較終，海口市委、市政府交上來的答卷，卻獲得了好成績！用省統計局調研員曾德立的話說，2014年海口是不折不扣的“優等生”，保持了海口近年來的加速度勢頭——

　　以GDP為例，海口從1997年GDP頭次跨過百億元門檻，到2010年頭次突破500億元，海口花了13年；而個500億元，即GDP從500億元增長到1000億元，海口僅僅用了4年時間。再比如海口的農村居民人均純收入，2008年才頭次突破5000元大關，僅僅6年后就再次突破萬元大關。

　　GDP上揚曲線是怎樣畫出來的？

　　兩輪穩增長、促發展、調結構、惠民生的系列措施相繼出臺，進一步釋放發展活力

　　其實，在2014年年初，尤其是一季度成績出來時，海口并未迎來“開門紅”，體會較深的是兩個字——“壓力”。

　　海口市統計局的《2014年一季度海口市經濟運行情況分析報告》稱：一季度全市實現GDP225億元，按可比價格算比上年同期增長7.3%，與后來全年實現的9.2%增速有近2個百分點的差距。《報告》認為，“今年以來我市……各項指標增幅回落，經濟增長的下行壓力加大，完成全年預期目標面臨較大壓力。”

　　面對嚴峻形勢，在省委、省政府的堅強專業下，海口市委、市政府精準發力，不斷創新宏觀調控思路和方式，相繼出臺兩輪穩增長、促發展、調結構、惠民生的系列措施——

　　為應對一季度的經濟境況，海口市連續出臺企業發展十項舉措，不少舉措產生了立竿見影的效果。例如，海口1—5月份水路運輸貨運量呈現零增長甚至負增長趨勢。為刺激經濟增長，5月31日市政府出臺《關于進一步扶持航運業發展的若干意見》，6月份水路運輸貨運量和周轉量即雙雙止跌回升，同比分別增長9.32%和3.87%。

　　企業發展十項舉措令二季度經濟運行開始明顯好轉，1—6月全市地區生產總值完成489億元，同比增長8.3%，比一季度回升1個百分點；高于全省0.3個百分點，高于全國0.9個百分點。

　　當海口人還未來得及好好回味經濟形勢好轉的喜悅時，三季度接踵而至的兩次強臺風，令海口試圖實現年度目標的努力再次蒙上重重陰影。如何“踢好經濟發展的下半場球”？海口主政者不得不思考，下半年海口宏觀調控應怎樣適應“經濟新常態”？

　　8月26日，海口市政府推出一攬子針對性、實效性和可操作性很強的刺激政策，包括《關于災后恢復生產扶持政策的實施意見》《關于穩增長促發展的實施意見》及多個配套措施。這就是后來為全市人所熟知的災后重建“二十條”和災后穩增長“三十條”。這一系列刺激政策，進一步釋放發展活力。

　　對于這一攬子政策，業內人士給予了較高評價。

　　以電子商務領域為例。一攬子政策中包括不少支持電商發展的內容，如規定當年海口新注冊的電商企業基于互聯網在線銷售的收入，給予其年度稅收市級留成部分80%返還，若收入達1000萬元以上另給予一次性5萬元獎勵。

　　“2015年有望帶動電子商務經濟總量增長50%以上。”海南大學信息學院教授黃夢醒分析說，新政將有效吸引和促進電商企業落地，增加電商經濟總量、帶動就業，按照2013年海口650億的交易額計，2015年海口電子商務交易額將增至1460億元左右。

　　“市政府的措施可謂是及時雨，將大大拉動海口水路運輸貨運量，預期效益明顯。”海口市交通港航局局長劉文說，通過對《海口市扶持航運業發展辦法》的修改和補充，加上之前出臺的《關于進一步扶持航運業發展的若干意見》，預計將帶動海口港集裝箱增長約13萬標箱，能直接為海口帶來約5.46億元的經濟效益，拉動GDP增長3.32億元。

　　兩輪政策的及時制定和有效實施，讓海口的經濟在2014年的不利環境中有了更好的發展方向。翻開去年的季度經濟報表，可以看到海口的GDP增速逐季遞增，呈非常明顯的上揚曲線：一季度7.3%，二季度8.3%，三季度9.0%，四季度9.2%。

　　固定資產投資跑出“N曲線”

　　所謂“N曲線”，就是海口去年的固定資產投資一季度和三季度增速低，二季度和四季度增速高，如同一個英文字母“N”

　　投資、消費、出口是經濟發展的三駕馬車，其中政府的主導力量較強的莫過于投資。選擇投資作為剖面來解析海口去年的經濟發展，是一個不錯的視角。

　　“去年海口的固定資產投資跑出了一個‘N曲線’。”陳昊旻說。他所主管的委是直接為全市項目服務的機構，項目的投資則是固定資產投資的重頭戲。所謂“N曲線”，就是海口去年的固定資產投資一季度和三季度增速低，二季度和四季度增速高，如同一個英文字母“N”。

　　海口全市上下為繪制“N”字母上的兩道上揚曲線，可謂嘔心瀝血。

　　“去年一季度的報表剛出來，大家都急了。”他還記得，一季度的成績很不好看，“較慘”的一二月份全市固定資產投資增速僅為10.2%，比后來實現的全年26.5%的增速少了一半還多。

　　海口市立即派出8支小分隊深入各個項目，迅速梳理出61個省項目遇到的207個難題。根據這些難題，市四套班子主要專業帶隊，全市各級各部門積極主動開展了項目走訪月活動，把工作下沉至項目一線。

　　“40天時間里，市專業把各個項目走了一圈多，問題也相應得到了較快解決。”陳昊旻說，到2014年6月底207個問題已解決108個，其他的項目也已設定解決方案、時間表和責任人，“走訪月改善了項目投資環境，提振了投資者的信心，促動了項目建設。”

　　上半年，海口的項目完成投資超200億元，同比增長40%，帶動全市固定資產投資增速大幅反彈，比上年同期增長28.3%。歡欣鼓舞的海口人于是制定了雄心勃勃的下半年計劃。陳昊旻說，年初制定的年度固定資產投資完成額為289億元，7月份他們將目標提高到了400多億元。

　　兩個強臺風的到來，給他們高昂的斗志潑了一盆冷水：由于臺風的影響，很多項目嚴重受損甚至停工，讓海口的固定資產投資大幅縮水——7月和8月完成的項目固定資產投資額僅分別為10億元和9億元，比上半年的月均水平低20多億元。

　　于是，海口市再次復制成功經驗，在9月份推出項目建設“集中解決問題月”。從9月11日至10月11日，市專業及相關部門共深入現場調研56次，召開專題會議72次，梳理排查項目亟需解決的問題228個，截至9月底即已解決或已基本解決207個。在這股春風吹拂下，9月海口項目單月完成投資即達31億元，10月單月更完成投資53億元，一舉扭轉了前兩個月投資連續下滑的局面。

　　到年底，海口全年的固定資產投資達到821億元，同比增長26.5%。

　　加速度更是“佳”速度

　　扶持高新企業，優化了產業結構；激活民間投資，減輕了財政壓力；發展現代服務業，助力經濟增長

　　2015年2月26日上午，在海南海藥生產車間里，一臺臺機器正開足馬力生產，工人們把一件件藥品裝在包裝里。這家企業去年實現產值23億元，產銷均好于上年同期。

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