國務院總理 10月29日主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效；決定進一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟困。

　　出臺深化收入分配制度改革配套措施

　　會議指出，消費是經(jīng)濟增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模較大、和民生關系較直接。要瞄準群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動市場力量增加有效供給，促進消費擴大和升級，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動發(fā)展向中高端水平邁進，打造中國經(jīng)濟升級版。

　　一要增加收入，讓群眾“能”消費。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。

　　三要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。加強農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設。推進消費品安全立法，嚴懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。

　　會議決定，放開銀行卡清算市場，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請在我國境內(nèi)設立銀行卡清算機構。僅為跨境交易提供外幣清算服務的境外機構原則上無需在境內(nèi)設立清算機構。要完善管理，防范風險，維護持卡人合法權益，使開放的金融市場便利和惠及消費者。

　　積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策

　　會議認為，發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設“短板”、弘揚社會道德、促進社會和諧的重要舉措。必須創(chuàng)新機制，使慈善事業(yè)與國家保障救助制度互補銜接、形成合力。

　　一要落實和完善公益性捐減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟困為，引導公眾捐款捐物、開展志愿服務，推進股權捐、慈善信托等試點。

　　二要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

　　三要強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。引導慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴格規(guī)范使用捐款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐款物、無正當理由拒不兌現(xiàn)捐承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

　　6大消費領域

　　●擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應用。

　　●促進綠色消費，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設城市停車、新能源汽車充電設施較多的給予獎勵。

　　●穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件。

　　●升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設自駕車、房車營地。

　　●提升教育文體消費，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學。

　　●鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務的稅收政策。

　　■解讀

　　“增加收入讓群眾‘能’消費”

　　會議部署推進消費擴大和升級，指出消費是經(jīng)濟增長重要“引擎”。這無疑為我國打造中國經(jīng)濟升級版指明了方向。

　　國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟增長正進入由高速向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。新常態(tài)下，要更加注重增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用。

　　專家分析，當前制約釋放大國消費紅利的主要因素是體制機制障礙。根據(jù)國家統(tǒng)計局的歷年數(shù)據(jù)，近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。

　　為克服體制機制障礙，此次國務院常務會議特別指出要增加收入，讓群眾“能”消費。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　“現(xiàn)階段經(jīng)濟增速本身沒有過去那么重要，這時候要追求讓老百姓真正受益的增長，而不是為了增長而增長。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說。

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