三亞灣椰夢長廊“健康步道”。

　　迎賓路同心家園段，工人在建設慢行道。

　　在三亞灣海坡段慢行道上行走，可以邊走邊欣賞藍天碧海的美景。

　　時下環海南島國際公路自行車賽正如火如荼進行中，三亞灣慢行道上，三五成群的騎行愛好者逐漸多了起來。這條穿行在三亞灣綠地中的慢行道，自今年春節前投入使用以來，引發社會各界關注，我市慢行交通系統建設也因此實現從無到有的跨越。

　　但與國內其他旅游城市相比，三亞慢行交通由于建設起步較晚，慢行網絡基礎設施配套不齊全，市區部分路段慢行道缺失，慢行空間、環境、產品以及使用率都亟待完善和提高。如何讓慢行交通系統“叫好又叫座”，考驗的不僅是一座城市的建設能力，更是對公眾參與和后期管理的綜合考量。

　　隨著三亞灣慢行道投入使用，我市慢行交通系統建設實現了從無到有的跨越，然而，對于一座崇尚綠色環保、低碳出行的濱海旅游城市，慢行遠不止單一的建設，公眾參與和后期管理同樣重要——

　　A 從無到有三亞灣慢行長廊串起如畫美景

　　碧海藍天、潮起浪涌、海風拂面、椰林婆娑……17.8公里的三亞灣椰夢長廊以其卓爾不群的景色吸引著世人的目光。63歲的黑龍江老人孫明遠每年都會來三亞過冬，作為一名自行車運動愛好者，今年以來他驚訝地發現，在這條風景旖旎的路段，蜿蜒曲折的慢行道在綠地中鋪展開來，彩色的路面平坦而暢達，與周邊的綠色植被相得益彰，從空中俯瞰，好似一條在海岸線上舞動的彩帶。

　　在慢行道的一處涼亭，孫明遠將車靠在一旁，陣陣海風拂過令他倍感舒爽。對于孫明遠來說，以這樣的方式徜徉在三亞灣是他不曾想過的。“過去只能在機動車道上騎行，既不安全也難以享受這項運動帶來的樂趣。”在孫明遠的記憶里，三亞灣路劃出的非機動車道不足2米，由于來往車輛較多且車速較快，每次騎行都提心吊膽根本無暇顧及周圍風景，有時騎行一趟下來全身滿是塵土。而如今，在三亞灣慢行道上騎行，不僅可放慢速度欣賞沿途優美的景色，還可停下車來小憩片刻，對不少人而言，這里無疑是感受大美三亞的一扇窗口。

　　和孫明遠一樣，許多市民、游客見證了三亞慢行道建設從無到有的跨越。這樣的改變始于去年12月，由市園林環衛局組織實施的我市頭條慢行道開工建設。按規劃，三亞灣路將打造成為漫游活力海灘，起點為海月廣場，終點為君瀾酒店。目前，先期實施海月廣場至海虹廣場慢行路段長約6.4公里已于今年春節前建設完畢，正在建設的海虹廣場至君瀾酒店慢行路段預計將于明年春節前完工。

　　這條按高標準建設的慢行道將滿足市民、游客休閑騎行要求，打造濱海新型公共活動空間，提升椰夢長廊品質。據透露，慢行道建成后，還會在沿線設置自行車租賃點，無論市民出行還是游客游玩，都可以通過出租自行車在慢行道上出行，既解決了交通擁堵，實現綠色出行，也豐富了三亞的旅游產品。

　　市園林環衛局規劃工程科有關負責人表示，將三亞灣慢行道規劃為步行交通和自行車交通，使整個城市生活“慢”下來，營造宜居城市，建立良好的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的出行環境，讓市民和游客真正感受到心情放松、親近自然、還原自我的生活。

　　B 規劃先行力爭建成一批慢行試點區

　　三亞灣慢行道的設計理念與《三亞市慢行交通專項規劃》不謀而合，事實上，在這條慢行道開始建設之前，一個由中規院城市交通專業研究院多名規劃工程師組成的團隊早已進駐三亞，就編制慢行交通規劃開展細致深入的調研。

　　戴繼鋒是三亞慢行交通專項規劃項目負責人之一，作為城市交通領域的一名工程師，他曾多次參與三亞城市交通規劃的編制，與這座城市結下不解之緣。“國內許多城市已開始注意到慢行交通在構建綜合交通體系中的重要作用，尤其是一些旅游城市，還量身定做了慢行系統的發展目標。”盡管有著豐富的交通規劃設計經驗，戴繼鋒在接手三亞慢行規劃時還是顯得比較慎重，“我們必須從三亞城市自身的實際情況出發，打造適合三亞的慢行交通系統。”

　　在長達數月的實地調研中，專項規劃團隊通過發放問卷和現場調查等形式，采集了大量詳實的數據，為三亞慢行交通規劃先行奠定了基礎。“我們從四個層面論證了三亞實施慢行的可行性。”戴繼鋒分析指出，頭先，從城市性質上，三亞是專業化旅游城市，城市交通應體現為“可欣賞、可游覽、宜生活”的城市風貌，慢行交通作為城市交通系統的重要組成部分，其帶來的舒適、休閑感受與城市旅游休閑觀光的氛圍十分契合，有助于提升城市品質，打造舒適宜人的休閑旅游環境。其次，從城市尺度上，三亞城市規模和空間尺度較小，根據居民出行調查結果顯示，居民出行距離在3公里以內的出行比例約占80%，這說明短距離出行占有較高比例，適宜慢行出行距離。

　　由于慢行交通出行環境直接在室外，對氣候的敏感性更強。“盡管三亞天氣較炎熱，但從綜合數據上看，三亞市的人體舒適度曲線總體比較平緩，極端天氣較少，一年中適于慢行的天氣較多。”從交通特征上考慮，隨著三亞城市交通和旅游交通的快速發展，給城市帶來雙重壓力，交通方式轉變已進入轉型升級的關鍵期。“如果選擇走私人機動化發展道路，放任坐擁車發展，將會對城市環境造成嚴重破壞。”戴繼鋒表示，縱觀杭州、廈門等旅游城市，只有以公共交通和慢行交通為主體，才能保證城市出行環境更加舒適宜人。

　　“在城市中推行慢行，并不等于崇尚落后和慵懶，其精髓在于綠色環保、解決交通出行；健康和諧、提升城市品味。”戴繼鋒表示，綜合上述分析，三亞市慢行交通專項規劃明確了功能定位：發展慢行交通是三亞破解城市交通和旅游交通雙重壓力的重要方式，是三亞展現城市面貌、提升城市品質的落腳點和突破口。在今年9月召開的專家評審會上，與會專家一致認為，通過各種手段全方位提高慢行交通的吸引力和使用率，引導三亞走上和旅游城市性質相匹配的可持續交通發展道路，是三亞慢行交通規劃的總體目標。按該目標，我市將力爭在規劃近期內(2015年)建成一批具有良好示范意義的慢行試點區。

　　C 現實困境配套設施不齊全，部分慢行道缺失

　　由于建設起步較晚，慢行網絡基礎設施配套尚不齊全，市區部分路段慢行道缺失，慢行空間、環境、產品以及使用率都亟待完善和提高，三亞灣慢行道陷入叫好難叫座的困境。

　　“整個夏天連續好幾個月，慢行道上很少有行人。”這是孫明遠老人對三亞灣慢行道較直觀的印象。連日來，本報記者在慢行道不同路段觀察發現，海月廣場至椰夢長廊拐彎處路段不乏步行和騎行人群的身影，而隨后延伸路段行人和自行車騎行者明顯減少，慢行道使用率偏低。

　　隨著調查深入，不少市民、游客表示，配套設施不齊全、管理環節缺失是導致新建慢行道使用率偏低的主要原因。“我們想租一輛自行車在慢行道上騎行，但發現周圍根本沒有租車點。”來自廣西的游客常勇話語中透出一絲無奈。記者了解到，此前三亞灣沿線曾有多個租車點，但由于經營不善等原因，租車點紛紛關門歇業，目前僅有一些酒店為住宿客人提供自行車租賃業務。

　　記者注意到，整條慢行路段樹木遮陰效果參差不齊，有的路段兩旁樹木蔥蘢茂密，有的路段樹木枝葉稀疏根本無法遮陰，相比起來，前者慢行道使用率遠高于后者。此外，部分群眾反映，原本為步行和自行車騎行的慢行道，往往被電動車和摩托車頻繁占用，“這些車速度很快，萬一發生碰撞后果不堪設想，真希望有關部門能加強慢行道的管理。”孫明遠告訴記者，他曾不止一次被身后突然竄出的電動車驚嚇，在一些路段，機動車甚至開上慢行道，有的路面存在不同程度的破損。

　　配套設施及后續管理滯后，也制約著已有慢行道的使用率。在我市不少主要路段，用于慢行的非機動車道被占用現象隨處可見，迎賓路、金雞嶺路、荔枝溝路兩側的非機動車道時常可見被機動車、臨時商販侵占，盡管交警和綜合行政執法部門多次驅趕，但猶如“貓捉老鼠”效果不佳。慢行空間被擠占，給不少樂于步行和自行車騎行市民、游客帶來極大困擾。

　　“我們對三亞慢行交通現狀進行分析后發現，問題遠比預想的多。”戴繼鋒表示，長期以來三亞道路斷面空間資源分配更多強調機動車，對慢行重視不足，步行和自行車空間被機動車擠壓。調查顯示，目前三亞僅有3%路段采用非機動車隔離行使，53%的路段機動車與非機動車之間沒有任何隔離，自行車通行空間及安全性無法得到保障。此外，三亞現有非機動車道在路口空間、過街設施、綠化遮陰等方面都存在一定問題，很大程度上影響慢行交通系統運行。

　　D 破解之策強化管理增加配套服務設施

　　作為三亞灣慢行道的建設實施單位，市園

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