瓊海市位于海南省東部，山清水秀，風光旖旎，是海南省東海岸上的一顆明珠。近年來，隨著海南國際旅游島建設的興起，瓊海市迎來了新一輪的土地開發建設熱潮。市國土環境資源局一方面確保擴內需項目用地，積極服務地方經濟發展，另一方面嚴把供地審批關，確保耕地紅線不逾越，實現土地節約集約利用。

　　確保擴內需項目用地，服務地方經濟發展

　　瓊海市推進新一輪土地利用總體規劃修編工作，保障用于擴大內需的重要基礎設施和項目用地，指標向擴大內需用地項目傾斜。

　　為保證項目用地，該市采取建設用地計劃統一管理、統籌使用的方法，確保用地指標優先用于擴內需和重大基礎設施、建設工程項目。在推進用地審批制度改革方面，瓊海市國土環境資源局加快項目用地供應進度，為博鰲火車站、污水處理廠、垃圾焚燒廠、保障性住房等建設項目建立了優先審核報批綠色通道。采取提前介入、優先受理、保障、限時辦結、加快審批等措施，主動協調建設單位和相關部門，提高對建設項目的保障服務水平。此外，為及時全面掌控土地供應和開發利用情況，全面啟動土地市場動態監測與監管系統，確保項目及保障性住房建設用地，共完成保障性住房供地332.2畝。

　　嚴查土地違法行為，規范土地市場秩序

　　隨著海南國際旅游島建設的興起，瓊海市迎來土地開發建設熱潮的同時，土地違法違規問題也隨之凸現。市國土環境資源局加大執法力度，清理、查處無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地行為;不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地行為;應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權，而采用協議方式出讓行為;不按照權限批準而超越權限非法批準占用土地行為;不按照法定的程序出讓國有土地使用權行為;國有土地使用權人未經批準擅自改變土地用途的違法行為。

　　為進一步規范農村集體土地利用秩序，該市堅決打擊破壞耕地、購賣集體土地等違法違規行為，全面開展查處農村違法使用集體土地專項行動，是查處以租代征、協議出讓集體土地建“小產權房”、未批先用、破壞耕地、購賣集體土地等違法行為。

　　盤活存量土地，平衡保障與保護關系

　　建設海南省國際旅游島，如何兼顧保障發展與保護耕地?瓊海局有關負責人告訴記者，必須堅持嚴格的耕地保護制度，合理安排擴大內需及各項建設，嚴格控制項目用地規模，及時掌握建設用地利用情況，各類建設項目必須不占耕地或盡量少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前落實補充耕地措施。在耕地保護方面，嚴格落實“先補后占”制度，嚴格實施新一輪土地利用總體規劃，按照規劃要求嚴格實施土地用途管制。

　　目前，該局進一步明確了全市各鎮基本農田保護區的范圍，為實現2020年基本農田保持3.36萬公頃的恒久保護目標提供了保障。同時，通過實施潭門等5個耕地開墾項目，新增耕地642.8公頃，儲備一批新增建設用地占用耕地報批指標，努力平衡保障發展與保護耕地的關系。在加大耕地保護力度、實現耕地總量占補平衡的同時，該市積極盤活存量建設用地，加快閑置建設用地的開發利用。近年來，共盤活存量建設用地1.36萬畝，從源頭上減輕了新增建設用地對耕地保護工作的壓力。
 

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