這里是海南迎接新千年輪太陽升起的地方：碧海、銀灘、藍天、青山呼應，21.8公里海岸線蜿蜒，13.8公里原生態內河環繞，瀉湖、溫泉、濕地等遍布。
　　
　　這是一個令人充滿想象的地方：“國家海岸”國際休閑度假區的總體定位、三大高端和高端品牌的核心功能、一點一帶三區六片五楔的結構布局，將把這里打造成夢幻天堂。
　　
　　這里是一個充滿自信的地方。政府主導，海棠灣開創了海南土地開發的新模式。
　　
　　 政府主導助推海棠灣
　　
　　海棠灣位于海南南端，距離三亞市區28公里，規劃區域總面積98.78平方公里。總體結構為一點一帶三區六片五楔結構布局，一點為蜈支洲島，是熱帶雨林公園;一帶為濱海地帶，世界高端酒店帶;三區為南、中、北，是綜合休閑、高端度假和多元文化旅游板塊;六片是林旺等六片，屬區域公共服務、現代旅游服務等區域;五楔是五條主要生態綠楔從基地中穿過，直通濱海。
　　
　　沿著嶄新的海岸大道和海棠大道行駛，記者看到，15家超五國際品牌酒店正在火熱建設中。“今年底，凱賓斯基、逸林希爾頓、萬麗等5家酒店即可正式營業。”三亞市委常委、海棠灣工委書記、鎮委書記岳進對記者說。
　　
　　在這里，解放軍總醫院海南分院項目正全速推進，2011年春節前即可對外門診;海棠灣A、C路不到兩個月的時間，就完成了一年的工作量，40多個市政工程項目也正加快推進;總投資達70億元可安置3.8萬失地群眾的風情小鎮，在2-3年內即可建成。同時，多家超五酒店、奧林匹克灣、夢幻海洋不夜城、國家海岸濕地公園、國際會展等“高端”項目正蓄勢待發。
　　
　　 “我們是跑著向前。”岳進說，助推海棠灣的，除了良好的管理制度和精神面貌，更因為有一個創新的開發模式，就是政府主導。
　　
　　 一個自信的選擇
　　
　　 “海棠灣以政府主導開發模式的核心：一是堅持政府主導海棠灣的規劃;二是堅持政府主導海棠灣的征地;三是堅持政府主導海棠灣基礎設施建設;四是堅持政府主導海棠灣的招商引資。”岳進說。
　　
　　早在2004年，三亞市就開始籌劃海棠灣的開發，由于海棠灣開發面積大，起點要求高，資金投入巨大，市政府較初的設想是采取與企業合作成片開發。當時，以上海家化集團為頭的上海企業聯合體希望能參與該區域的土地一級開發整理。隨后，和記黃埔、保利集團等，都表露出類似意圖。然而，歷經多次商談，兩年多時間并沒有一家企業啟動實質性建設。隨著這些年的發展，三亞市政府自身開發能力不斷增強，三亞市委、市政府果斷決定，改變以前由政府和企業合作進行一級土地開發，一并分享土地出讓收益的開發模式，由政府獨立完成土地一級開發，然后政府以項目帶土地，進行招商。
　　
　　三亞市政府重金邀請了國內外設計單位，高水平編制了海棠灣規劃，全力抓好征地拆遷安置，加快基礎設施建設，專門成立了海棠灣管理委員會和海棠灣開發建設有限公司，負責基礎設施建設、項目策劃包裝、推介招商等。經過精心準備，在2007年5月，海棠灣批7宗酒店用地進行公開出讓，以每畝平均100萬元的價格落槌成交，出讓金達24億元。
　　
　　 “這個數字，創下了海南一次性出讓土地收益的較高紀錄。”三亞市國土環境資源局副局長高富宅說。
　　
　　 經濟社會效益化
　　
　　新的開發模式，加快了海棠灣的開發建設，使政府實現土地收益化。批土地的成功出讓，產生了良好的集群效應，增加了開發商的信心。隨后，于當年12月及2008年初，又進行了海棠灣、第三次土地出讓，都獲得了極大的成功。到今年6月，海棠灣已成功出讓14塊用地，面積257.6159公頃，當前土地價格約每畝400萬元左右，累計土地出讓金收入69.7億元。
　　
　　政府主導開發，不僅實現了土地收益的化，它還有重要的幾點，一是確保了規劃的高起點和嚴肅性，保證了規劃得以完整實施，避免了一窩蜂發展房地產的不良現象;二是有利于統籌城鄉發展，避免損害群眾利益，讓群眾共享開發成果;三是有利于基礎設施的建設配套，避免單純追求利潤，致使配套缺位現象;四是有利于生態保護。
　　
　　在具體項目建設上，海棠灣堅持臨海一線土地不開發商品住宅，原則上只用于建設高度假酒店及旅游設施，以滿足越來越多高端游客對高酒店的需要。以實現海棠灣作為“國家海岸”高端開發的目標。
　　
　　 “這是只有在政府主導下才能實現的目標。”省城鄉規劃委員會專家委員徐經國對海南日報記者說。
　　
　　目前，海棠灣在建項目已達98個，其中政府投資項目72個，社會投資項目26個，總投資430億元，已完成投資87億元。海棠灣日臻完善的基礎設施吸引了國內外大企業踴躍進駐，日益增強的品牌影響吸引眾多大財團紛至沓來。

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