有網(wǎng)民日前發(fā)布網(wǎng)帖稱，7年前在海口購了一套房，至今沒有領到房產(chǎn)證，許多網(wǎng)民隨后紛紛跟帖反映同樣遭遇多年“辦證難”問題。新華社“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，海口市目前約有230萬平方米“無證房”。“無證房”為何如此普遍？開發(fā)商是否存在違規(guī)行為？政府部門是否存在監(jiān)管失職？針對網(wǎng)民質(zhì)疑焦點，新華社“中國網(wǎng)事”記者進行了一一調(diào)查。

　　【核心網(wǎng)事】網(wǎng)曝房產(chǎn)證“難產(chǎn)”揭開海口230萬平方米“無證房”內(nèi)幕

　　網(wǎng)民“hnd1818”日前發(fā)帖稱，2004年在海口市北京萬業(yè)房產(chǎn)開發(fā)公司購置的一套小戶型改造房，至今領不到房產(chǎn)證，同樣情況的房子在該棟樓里就有7套。

　　一帖激起千層浪，這條不足百字的網(wǎng)帖引來網(wǎng)民紛紛跟帖，反映海口戎居公寓、東盛名苑、良緣雅苑、金桃苑等多個小區(qū)業(yè)主均遭遇多年領不到房產(chǎn)證的問題。

　　國龍公寓業(yè)主李女士告訴記者，網(wǎng)帖反映的情況屬實，她2004年購了套小戶型房子，該樓層7戶業(yè)主至今沒有領到房產(chǎn)證。“大家都很著急，但現(xiàn)在連開發(fā)商都找不到了。”李女士說。

　　戎居公寓400多戶居民從2006年開始陸續(xù)入住，至今未領到房產(chǎn)證。業(yè)主于洪說，業(yè)主們聯(lián)合起來和開發(fā)商打官司，“官司打贏了，但開發(fā)商既不賠錢，也不辦房產(chǎn)證，我們還要自己掏訴訟費和律師費。”該公寓開發(fā)商海南戎居工程有限公司工作人員王女士介紹，老板現(xiàn)不在海南，只留下2個員工接待業(yè)主，“老板說盡快辦理房產(chǎn)證，但沒有明確時間。”

　　“這個房子購了就是鬧心。”海口東盛名苑小區(qū)業(yè)主程漢榮氣憤地說。位于海口市振興路的東盛名苑小區(qū)于2007年開始售房，400多戶業(yè)主至今沒有拿到房產(chǎn)證。“購的時候開發(fā)商承諾一年內(nèi)辦房產(chǎn)證，現(xiàn)在對我們不理不睬。”

　　“中國網(wǎng)事”記者從海口市住房和城鄉(xiāng)建設局了解到，網(wǎng)民跟帖反映的海口市金桃苑、良緣雅苑等其他小區(qū)，部分業(yè)主多年領不到房產(chǎn)證的情況屬實。

　　海口市住房和城鄉(xiāng)建設局副調(diào)研員王賀清坦言，近年來，海口房產(chǎn)證辦證難問題確實比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2009年海口市有300多萬平方米“無證房”，拿不到房產(chǎn)證的購房者超過3萬戶。一年多來，海口市共受理辦理96個項目91萬多平方米的“無證房”，處理完畢登記發(fā)證的41萬多平方米，正在辦理當中的約50萬平方米，目前仍有約230萬平方米“無證房”。

　　【記者調(diào)查】開發(fā)商違法違規(guī) 政府部門監(jiān)管乏力

　　（一）質(zhì)疑一：開發(fā)商是否存在違規(guī)行為？

　　有網(wǎng)民跟帖質(zhì)疑說：“每次問開發(fā)商都說到房管局排隊排不下，不知道真正原因是什么？”

　　海口市住房和城鄉(xiāng)建設局房產(chǎn)管理處副處長吳河說，開發(fā)商辦理房產(chǎn)證需要提供土地證、建設用地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗收合格證、竣工驗收備案證等相關證明。在海口積壓房地產(chǎn)處置過程中，開發(fā)商存在違規(guī)建設、銷售和交付，以及欠繳稅費等違法、違規(guī)行為，造成建設項目不具備辦理綜合驗收并進行房產(chǎn)證初始登記的法定條件。“很多樓房賣得快、入住快，但是房產(chǎn)證辦不下來。”

　　王賀清說，一些新建樓盤開發(fā)管理不到位，開發(fā)商擅自改變建設項目規(guī)劃方案，超容積率和改變規(guī)劃設計用途的問題尤為突出。一些開發(fā)商因拖欠工程款，工程轉(zhuǎn)包造成工程建設資料遺失，做不了工程竣工驗收。還有一些開發(fā)商屬于項目公司，做完一個項目就分紅并解散，“開發(fā)商把樓賣完了，錢拿到了，公司注銷了，房產(chǎn)證卻辦不下來，也沒人管了，也找不到人管了。”

　　“開發(fā)商完全按照合同規(guī)定時間辦理房產(chǎn)證的確實不多。”吳河說，戎居公寓的情況屬于多項驗收沒有通過，無法進行房產(chǎn)證初始登記。良緣雅苑小區(qū)在2007年交房后，開發(fā)商涉嫌一房兩賣，購房者無法辦理合同備案及預告登記，竣工備案證明因人防驗收和規(guī)劃驗收尚未完成無法辦理，因此也辦不了房產(chǎn)證。

　　東盛名苑小區(qū)的開發(fā)商是海南貴亨置業(yè)有限公司，該公司資產(chǎn)部經(jīng)理林瑜說，東盛名苑在2010年辦了房產(chǎn)證，但房屋所有權(quán)人尚未轉(zhuǎn)移到業(yè)主名下，“預售合同上的面積和實測面積有誤差，必須等業(yè)主補完差價才能給他們轉(zhuǎn)移辦理房產(chǎn)證。”但她承認，當初違反規(guī)劃沒有建“半地下停車場”，影響工程驗收進度，是房產(chǎn)證延辦的原因之一。

　　質(zhì)疑二：政府部門是否存在監(jiān)管失職？

　　一位網(wǎng)民質(zhì)疑說：“‘無證房’是房地產(chǎn)市場的亂象，這么多年政府有關部門為何管不住？！都是監(jiān)管不力和管理不到位造成的，政府有關部門負有不可推卸的直接責任！”

　　王賀清說，海口“無證房”問題突出，政府部門監(jiān)管存在體制不順、手段有限、力度不夠等問題，“政府不能推脫監(jiān)管責任，但監(jiān)管確實比較乏力，我們也很無奈。”

　　2009年底，海口市政府成立由國土、規(guī)劃、住建等15個職能部門組成的解決辦理房產(chǎn)證歷史問題專業(yè)小組，出臺《海口市人民政府關于解決辦理房地產(chǎn)證歷史問題的若干意見》，著力解決辦理房產(chǎn)證歷史問題。但截至目前，問題仍未完全解決。

　　王賀清說，目前監(jiān)管開發(fā)商的法規(guī)制度不健全、不完善，導致政府監(jiān)管手段有限，開發(fā)商取得開工建設手續(xù)后，監(jiān)管部門不可能天天守在工地監(jiān)管其是否違反規(guī)劃。同時，開發(fā)商違法成本低廉，違法獲利豐厚。“事前監(jiān)管不到位，事后追查不到責任主體，有的開發(fā)公司，房子一賣完就人去樓空，換身‘馬甲’玩金蟬脫殼。”

　　【處理與反饋】政府：將分階段解決“無證房”

　　“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及“無證房”小區(qū)的注冊公司大多已經(jīng)消失，開發(fā)商也無從尋找。目前仍存在的開發(fā)商表示，將按政府要求進行整改，繼續(xù)為業(yè)主辦理房產(chǎn)證，但日期無法預知。

　　海口市住房和城鄉(xiāng)建設局表示，對良緣雅苑等“無證房”小區(qū)，海口市住建、規(guī)劃等部門將在督促開發(fā)企業(yè)辦理相關驗收手續(xù)后，再為其辦理房產(chǎn)證。

　　王賀清說，《海口市人民政府關于解決辦理房地產(chǎn)證歷史問題的若干意見》將在今年年底到期，為進一步解決“無證房”，正向市政府申請延期，為可以通過整改辦證的“無證房”辦理房產(chǎn)證，對工程質(zhì)量、消防驗收不過關以及占壓規(guī)劃紅線等嚴重違規(guī)的不能發(fā)證的樓房，將采取拆除、舊改等方式解決。

　　針對“無證房”監(jiān)管難題，王賀清建議，應完善監(jiān)管制度和法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，加強建設項目批后管理，解決審批和管理的銜接問題，堵塞監(jiān)管漏洞，確保建設項目按審批要求實施，建設項目實施過程中進行跟蹤監(jiān)督管理的職能與許可審批不能脫節(jié)。同時，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)，提高開發(fā)商的違法成本，設置“高壓線”讓開發(fā)商不敢違規(guī)。

　　吳河指出，商品房預售制度也是導致房產(chǎn)證難辦的重要因素。要加強政府監(jiān)管的主動性，同時加強對預售資金和批件批后的全程監(jiān)管。“高房價下，出現(xiàn)辦證難時選擇退房的業(yè)主不多，掩蓋了一些矛盾，如不妥善解決，‘無證房’矛盾可能更加激烈。”

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