從“離境退稅”到“離島免稅”

　　海南離島旅客免稅購物政策的發布，又一次牽引國人的目光聚焦海南。

　　今年4月20日，期待已久的離島免稅政策即將落地海南。這是繼今年1月1日境外游客購物離境退稅政策在海南開展試點以來，海南旅游購物優惠政策的又一重大突破。至此，海南已基本完成了國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中的要求：“開展離境退稅試點”和“探索離島免稅政策可行性”，實現了旅游購物退免稅政策的“兩級跳”。“雙響炮”的打響，標志著海南向著打造國際購物的目標邁出了堅實的一步。

　　從2009年我省較早提出這兩項政策構想開始，政策的實現經歷了兩年多時間。這一過程不僅是海南在發展旅游購物上邁出的關鍵性一步，更是海南國際旅游島建設的重要進展。

 
　　兩年時間細致打磨創新政策

　　3月24日，在離島免稅政策試點新聞發布會上，省委常委、宣傳部長、副省長譚力頭先代表省委、省政府，向給予海南發展關心支持的各界人士表示感謝：“在政策研究制定和試點實施準備過程中，我們深切體會到黨、國務院對海南的親切關懷和殷切期望，深切體會到國務院各部門對海南的充分理解和傾力支持，深切體會到全省上下齊心協力干事興業的強烈愿望和飽滿熱情。”

　　2009年初，作為海南提出的海南國際旅游島建設的諸多政策之一，旅游購物退免稅優惠政策被正式提交到國家有關部門。省財政廳稅政處處長程瑗兩年來一直參加這項工作。她回憶說，從當時的政策建議到今天詳細的實施方案，包含著各個方面大量的工作成果。

　　早在2008年3月，國務院辦公廳就海南申請設立海南國際旅游島問題正式函復海南省政府時，就同意在海口、三亞、瓊海、萬寧4市開辦4家市內免稅店。這一舉措啟動了海南退免稅市場，也為“離境退稅”和“離島免稅”政策奠定了基礎。

　　2009年6月，在多個部委對海南國際旅游島建設開展調研之前，國家財政部等6個部委率先就旅游購物退免稅政策問題對海南進行調研，這也是各部門就建設國際旅游島問題對海南展開的較早調研之一。

　　“應該說，這兩項政策的研究和推進是很早的，也倍受各方重視，但由于國內沒有先例，都是創新之舉，所以政策的制定和推動都十分謹慎。”程瑗說，其實在省內，國稅等部門和單位早在政策提出之前已經有過相關的研究，但其研究和制定仍然是一個比較長期的過程。

　　因此，在2009年底批復的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，僅表述為“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。”

　　2009年8月、9月間，國家相關部委和我省發改、財政、國稅、海關、商務、旅游等各有關部門，聯合對日本沖繩島、韓國濟州島等地進行考察，并通過對國外已有經驗的研究，結合國內對退免稅問題的研究成果，形成了關于海南離島免稅政策的思考和可行性成果。

　　“在海南離島免稅政策總體上看利大于弊，在政策設計及操作層面，具備開展試點工作的可行性。”這是研究報告在詳細比較了海南和國外實施離島免稅政策的地區，并分析了有利和不利條件后得出的建議。

　　政策實施所需的相關配套措施同樣沒有先例可循，海南在大量創新的基礎上推動了政策的落地。海口海關關長李藍雪在新聞發布會上表示，海關研究制定了海南省離島旅客免稅購物監管暫行辦法，并配套研發了相應免稅品監管系統;同時組織研發了第三方公共服務信息平臺， 以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等，這些配套措施均屬于國內頭創。

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