“典型更具影響力和說服力。”這樣一個高層次的全國性論壇之所以選擇在晉城召開正是因為晉城市國土資源局在保護耕地紅線方面，取得了非常了不起的成就。

據(jù)了解，近五年來，在城市化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化建設非常迅猛的今天，晉城市、縣先后投入近3億元，開發(fā)造地10萬余畝，新增耕地6萬余畝，保證了建設項目占用耕地先補后占、占補平衡的落實，全市288.23萬畝耕地、259.09萬畝基本農(nóng)田連續(xù)八年保持了動態(tài)平衡有余。2008年以來，全市土地執(zhí)法局面根本好轉(zhuǎn)，土地違法行為都及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時整改到位、恢復土地原貌，基本實現(xiàn)了“土地違法案件零發(fā)生”。與會人員表示，晉城的經(jīng)驗不僅在山西具有重要意義，在全國也具有典范作用。“晉城市國土資源局是依法行政的旗幟，是全國基本農(nóng)田保護的旗幟，是土地執(zhí)法監(jiān)察的旗幟。”國土資源部土地整理副主任鄖文聚說。

18億畝耕地“紅線”不只是個數(shù)字

民以食為天，人以土為本。 總理曾說過：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”堅守耕地紅線是保證人民吃飯、國家糧食安全的基礎，而耕地資源是糧食安全的生命線，是維護國家社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎資源。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生表示，18億耕地作為紅線不只是一個數(shù)字，更重要的是一種態(tài)度，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地必須要控制在一定范圍之內(nèi)。北京大學土地研究主任蔡運龍同樣認為，中國人多地少，土地需求嚴重不足，而城鎮(zhèn)化卻是一個不可避免的發(fā)展趨勢。一要吃飯，二要建設，三要生態(tài)，諸多沖突疊加，這就要不僅在數(shù)量上做文章，更重要的是解決土地生產(chǎn)力，解決單位面積產(chǎn)量。

“土地的特點它是自然產(chǎn)物，不是人類創(chuàng)造的，面積就那么多。工業(yè)化和城市化到底要走什么樣的道路，不能因為耕地的減少否認工業(yè)化。”南京農(nóng)業(yè)大學土地 管理學院院長、中國土地學會顧問王萬茂指出，中國在探討土地利用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時，必須承認“地少人多”的中國現(xiàn)狀，“不把這個作為基礎上，怎么做都是失敗。”

必須提高非法占用土地的代價

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，較重要的就是轉(zhuǎn)變資源利用方式。而土地資源又是重中之重。近年來，中國土地消耗嚴重，目前，人均耕地僅為世界平均水平的40%，國家對土地資源實施嚴控嚴管的政策，而在當前，各地工業(yè)化與城市化進程加速，對建設用地需求量巨大，土地供需矛盾十分突出。“來的太容易必然導致粗放，因此必須要提高非法占用土地的代價。” 北京大學土地研究主任蔡運龍一語中的。

“城市化的發(fā)展必須要節(jié)約用地，尤其是建設用地，需要提高他們占用土地的代價。”北京大學土地研究主任、中國土地學會副理事長蔡運龍表示，現(xiàn)在有個很有趣的現(xiàn)象，北京的地王一出，開發(fā)商立刻要求增加樓層。“土地資源本身的價值除了像房地產(chǎn)項目這樣的經(jīng)濟產(chǎn)出功能，還具有生態(tài)服務功能和社會保障功能等，所有這些功能都應該體現(xiàn)在地價當中。如果能夠大大提高土地的價值，真正實現(xiàn)土地的高價，城市的發(fā)展才會自覺地走向集約利用，根本解決土地需求的沖突。”

戶籍制度創(chuàng)新離不開土地制度的創(chuàng)新

“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地集約用地”是今年6.25全國地日的宣傳主題。提出這樣的主題，其目的是為了廣泛倡導樹立公眾節(jié)約集約用地的意識，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、依法合理使用土地。對此，國人大常委內(nèi)務司法委員會副主任委員辜勝阻說，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是近年來推動晉城發(fā)展的兩大重要引擎。但土地問題是一個涉及多方面的社會問題，戶籍制度的創(chuàng)新就離不開土地制度的創(chuàng)新。

針對有些學者提出的“將土地私有化以滿足農(nóng)民抵押土地創(chuàng)業(yè)需求”的觀點，全國人大常委會內(nèi)務司法委員會副主任委員辜勝阻提出異議，“非洲和南美的國家都是 土地私有化，他們的農(nóng)民并沒有富起來。”作為城鎮(zhèn)化問題的專家，辜勝阻贊成土地資本化，但不贊成大批的私有化。“城市居民可以通過抵押自己的房子獲得貸款，農(nóng)民為啥不能抵押土地？一種觀點是說如果農(nóng)民還不起貸款，政府無法收走他們的土地，城市居民還不起貸款，也沒見銀行收走他們的房產(chǎn)。”

在本次論壇即將結(jié)束時，國土資源部土地整理副主任鄖文聚等人代表與會人員向全社會發(fā)出倡議：“依法管地，集約用地”，保護生命線，共建和諧社會。

據(jù)悉，本次論壇吸引了十數(shù)位來自國家部委、高校、研究機構(gòu)、權(quán)威媒體的專業(yè)、專家和學者蒞臨現(xiàn)場，通過專家學者與政府官員、理論研究者與一線實踐者面對面的激情碰撞與集體論道，帶給人們一場的饕餮盛宴。

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