在公眾場所隨地便溺扣2分，寵物便溺不及時清理扣2分，高空擲物扣6分。

從9月1日起，廣州金沙洲社區試點實施《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法》。扣分辦法放在規范住戶的不文明行為，不文明行為越厲害，扣分越多，2年內扣滿20分，廉租房退租，經適房退房。據悉這是全國頭個較詳盡的針對保障性住房小區管理的法規。

把公共道德跟保障房資格捆綁在一起，質疑“缺乏依據”者有之，譴責“歧視窮人”者有之。金沙洲社區居民如何看待“扣分辦法”？實施效果如何？本報記者前往廣州一探究竟。

　有一些保障房居民難改陋習

金沙洲，地名很美，更值得稱道的是，這里建起的6000套保障房，讓經濟困難的人群有了遮風擋雨的住房。如今金沙洲社區已經是廣州標志性的保障住房小區。

小區花園里，一幫阿伯阿婆聊著家常。《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法》(以下簡稱“扣分辦法”)把公共道德和保障房資格捆綁在一起，備受非議，社區居民是什么態度，記者很好奇。“舉雙手贊成扣分，早就該管管那些沒有公德心的住戶了。”一位老伯的話，大家都很認同。

老伯姓李，是廣州五羊油漆廠的退休職工，全家在一間30平方米的工廠宿舍里蝸居了近35年，直至2009年經過搖珠分號后，花了20多萬元購下金沙洲社區一套兩居室。

房子不大，但畢竟是傾盡所有積蓄置下的家業，日子開始過得踏實、舒坦。好日子沒過幾天，煩人事就接連不斷。隨地吐痰，從樓上扔煙頭、紙巾、瓜果皮核，有人甚至還扔用過的衛生巾。較可氣的是小區里貓狗隨處便溺，一不小心就“中招”。寵物好像比人都多，簡直就成了“狗社區”。

好不容易購套房子，自然希望家園安全、整潔，但一些住戶缺乏自覺性，做出一些損害公眾利益的事。溫馨提示過，也高聲責罵過，有些人就是難改陋習。保障房小區環境就該臟、亂、差？李老伯很惱火，卻又萬分無奈。

小區啥時能變得整潔、舒適？“扣分辦法”給老李們帶來希望。老李說，小區是廣大業主自己生活的空間，需要大家去呵護，有些居民沒素質，好說歹說都不管用，就扣他分，收他房，看他還敢再不文明。

扣分是為了制止不文明行為

“扣分是要充分發揮小區住戶的能動性，共同創造文明、衛生、安全、和諧的保障性住房小區。”廣州市住房保障辦反復強調，扣分的目的不是收房。

細讀“扣分辦法”，有四個亮點。

- 違規行為的設定、分值的設定、扣分的程序以及對違規住戶的處理方式，都注重人性化

違規行為分為較輕微、較嚴重、嚴重和非常嚴重四類，26個扣分項目，每次分別扣2分、4分、6分及20分。扣分不是恒久性的，2年為一個周期，過后自動清零。

- 重在警示和教育

“違規-發勸告書-再違規-發警示書-第三次違規-扣分”，也就是說在第三次輕微違規后才會扣分。所扣分數累計達到15分或者2年內扣分次數達到3次，服務管理將發出警示信。

　- 義務勞動取代收房

被扣分數達到20分，違規住戶從事一定時間的義務勞動，包括協助派駐開展扣分制管理的實施工作等，就可避免被收房。違規住戶拒絕承擔義務勞動責任，才依合同約定收回房屋。

　- 獎罰分明

建立獎勵機制，每兩年評選一次保障房文明小區，獎勵5000元，專款用于小區文體、公益活動等。2年內未被扣分的樓宇住戶集體獲頒獎狀，獎勵1000元。

“扣分辦法”在金沙洲社區實施效果如何？眼下金沙洲社區每天有專人巡查管理。保障辦在金沙洲社區設置了派駐，還聘請了第三方調查人，對比較嚴重違規的住戶調查取證。短短一周，種種不文明行為就得到約束，住戶對小區的歸屬感和責任感增強了。

按照計劃，“扣分辦法”在金沙洲社區試點實施，成熟后將會推向同德、大塘、棠下等保障房小區。“一年后請各地媒體來看一看廣州保障房小區的新面貌。”保障辦很有信心。

對嚴重違規的住戶收回房子

“扣分辦法”目的不是要收房，但對嚴重違規者卻絕不手軟，一經查實，時間收回房子。保障辦負責人表示，就是要杜絕“假窮人”騙購騙租保障房行為，逐步建立保障房退出機制。

7個非常嚴重的違規行為被列上“黑名單”，包括擅自將租住的住房轉讓、轉租、出借、調換，廉租住房、經濟租賃住房租戶無正當理由連續拖欠租金3個月或累計拖欠租金6個月，廉租住房、經濟租賃住房租戶無正當理由連續空置住房3個月以上等。觸犯任何1項，扣20分，立即收房，5年內不得申請保障房。

保障辦已經采取行動，收回8套保障房。通過第三方機構調查取證，發現金沙洲新社區有2戶經適房業主、6戶廉租房業主長期空置房屋，連續空置超過6個月以上。經勸告后，8戶保障房業主愿意自動退回房屋。

這是廣州頭次因空置原因收回保障房。8戶住戶原來都住在老城區，入住金沙洲后，離上班地點比較遠，小孩都在老城區讀書，金沙洲保障房就這樣空著。相關部門依法注銷其房地產權登記，依法退回房款。

保障辦下一個行動目標，是長年拖欠租金的“老賴”廉租戶。2008年1月入住金沙洲至今，有七八戶分文不交，包括租金、水電費和物管費，還有超過10%的住戶長期不交水電費或物業管理費。

根據規定，廉租戶無正當理由，連續拖欠租金3個月或累計拖欠租金6個月的，政府可以收回廉租房。多次發通知催繳費用，但有的廉租戶還是拒絕交租金，理由是家中有病人、老人需要照顧，或者有孩子上學需要交費等。“扣分辦法”實施后，如果相關住戶繼續拖欠租金，保障辦將通過媒體曝光乃至申請法院強制執行等手段，解決欠租問題。

　“扣分辦法”沒有歧視窮人

保障房管理是個難題，準入把關難，如何讓不應繼續享受保障的住戶及時退出，更是難上加難。目前國內大多數地方的保障房退出機制大多停留在制度層面，《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法》試圖破解這一難題，提供可操作性的標準。

探索的腳步不會就此停止。據悉，廣州市下一步將把保障房欠租、轉租、出借等違規行為與城鎮居民較低生活費發放掛鉤，將所有保障一起捆綁，讓人不想、不敢、不能違規。

種種探索得到肯定，但在保障房小區設定20分的額度，根據不同的行為進行扣分，一旦扣完就收回住房的規定，依然引起極大爭議。

分明是歧視窮人，有的網友很氣憤。當地有的媒體也發表評論說，保障房扣分制是歧視性雙重懲罰。亂丟垃圾等行為并非低收入家庭才有，為什么類似的“扣分辦法”僅僅針對保障房小區制定？

針對質疑和譴責，保障辦作出回應，辯稱“扣分辦法”沒有歧視窮人。當地媒體評論認為，判斷是否構成歧視，是看“扣分辦法”是否假定窮人在道德上就低下，需要在既有的法律和道德體系之外，搞一個“辦法”嚴加管束，并把對這種“不道德行為”的懲罰，邏輯地等同于對福利資格的消解。

公共道德與保障房資格掛鉤，是備受非議的又一焦點。保障房是給那些購不起房、住不上房的人提供保障，使得“人人有房住”的夢想早日實現。政府對保障房的監管和指引，應主要體現對住戶資格的審查。放任寵物便溺、亂掛衣物，的確是不文明行為，可以教育引導，也可以通過行政處罰來規范。一些人認為，通過道德標準來否認合法的物權，這是不對的。

廣州市住房保障辦杜絕騙購騙租保障房的決心亦受到懷疑。轉租經適房的性質惡劣，與寵物隨地便溺、高空擲物不可相提并論，在處罰上卻面臨同樣結果——房屋被收回，讓人有輕重不分之惑。

經適房申購時，不乏有開豪車、戴名表的人參與申購，轉租經適房者是否是那些不符合條件購購者所為，別人不得而知。但如此嚴重違規，發現后一退了之，5年內不得申請保障房，如此處理既談不上處罰，也毫無新意。有網友建議，應有更嚴厲的處罰，否則不足以警示后來者。

　扣分制在香港等地收效明顯

今年1月，廣州市住房保障辦借鑒香港經驗，制定《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法》，并公開征求意見，其中亂吐口香糖和隨地吐痰要扣分，并與收回保障房相掛鉤引起爭議。

“扣分辦法”5月公布，征求意見稿中爭議很大的亂吐口香糖、隨地吐痰等項目被刪除，扣分辦法更溫情，也更具人性化，突出了先教育后處罰的特點。該辦法宣傳3個月后，選取金沙洲社區進行試點。廣州大學房地產研究所所長陳琳認為，保障房規模日益擴大，廣州適時出臺“扣分辦法”，初衷是為低收入市民提供一個良好的居住環境。作為全國頭個規范保障房小區居住文明的政策，廣州探索性的做法，對國內其他越來越多的同類小區的管理，有借鑒與示范作用。

扣分制在香港、新加坡等地都有成功的實施先例。香港對不講衛生的公屋住戶實行“清潔扣分制”，隨地吐痰、隨地大小便、高空擲物、亂扔垃圾等都會被扣分，有3分、5分、7分三級，扣滿10分會發出警告信，扣滿16分政府將取消租約，收回公屋。

(作者：于明山)