堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，這樣的定調(diào)彰顯了未來五年攻堅調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決心。

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《建議》摘要：擴大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革；賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠，多項新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護稅位列其中，和地方的財稅資源有望得到重新分配。

按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。征稅頭要目的不是增加財政收入，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進節(jié)能減排。

針對目前亟待完善的和地方分稅體制，解決地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

同時，為了補充政府公共支出的來源，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時，為能進一步放開國有經(jīng)濟領(lǐng)域，鼓勵多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制；加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

值得關(guān)注的是，在樓市“二次調(diào)控”之際，市場關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。

《建議》中的提法是：研究推進房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。

(作者：汪時鋒)