標準執行至今

審判效率提高

這幾年，隨著三亞市城鎮邊緣建設用地需求增大，征地較為頻繁，土地補償費分配糾紛也隨之大量發生，而且案件數量逐年增加，呈井噴式增長。據統計，2008年，三亞市城郊人民法院和三亞市中級人民法院受理此類案件才46件，占到當年所有民事案件的2.8%;2009年增加到210件，占到當年所有民事案件的6.9%;2010年更是達到412件，占到當年所有民事案件的10.5%。

據介紹，解決有關外嫁女是否享受土地補償款案件的實質問題就是對農村集體經濟組織成員資格的判斷、認定問題。由于目前法律尚無明確規定，造成了處理上的困難，甚至出現了不同法官、不同合議庭對同類案件做出不同判決的混亂現象。為解決這一問題，2010年11月18日，三亞市中級人民法院審判委員會通過了《關于規范審理農村集體經濟組織征地補償費分配糾紛案件的指導意見》(俗稱“外嫁女”案件裁判標準)，11月23日印發兩級法院貫徹執行。

標準執行以來的短短時間內，三亞市城郊人民法院、三亞市中級人民法院就把積壓和久拖不決的139件審結，提高了審判效率。

標準適用五類“外嫁女”

據了解，“外嫁女”案件主要對五類特殊人群的土地補償費分配權問題作出了規定，其中包括嫁農女性村民(即“農嫁農”)及其子女，嫁城女性村民(即“農嫁非”)及其子女，離婚、喪偶的女性村民及其子女，內嫁女，農村入贅婿等等。

審理外嫁女案件要堅持憲法原則，保護婦女兒童的合法權益，保護村民重要的基本權利，同時也要維護村民組織的自治權，具體區分以下情況處理：

未取得其他保障前

村民資格不能取消

據介紹，審理有關外嫁女案件存在的難點有三個。一是認定“出嫁女”等特殊人群是否具備集體經濟組織成員資格難以把握。二是認定“出嫁女”等特殊人群是否具備集體經濟組織成員資格所基于的事實難以查清。三是同一批案件中“出嫁女”等特殊人群情況各異，如何把握判決尺度比較困難。

根據裁判標準，認定村民資格的一般原則是：以形成較為固定的生產、生活關系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得農村集體經濟組織成員資格的形式要件;以需要本集體經濟組織農村土地為基本生活保障為實質要件，綜合考慮農村富余勞動力向城市轉移的大趨勢等各種因素綜合分析判斷。但在運用基本標準的同時還要結合村民資格的取得和喪失的情形進行綜合考慮判定。在考慮資格喪失問題時應遵循以人為本的原則，在其未取得其他社會保障以前，一般不宜認定其農村集體經濟組織成員資格的喪失。

外嫁女案件標準規定，嫁城女性與城鎮職工、居民結婚后，可以成為男方家庭成員，但其戶籍不能因結婚而轉入城鎮，其就業、醫療等保障問題難以解決。在其未被納入城鎮社會保障體系之前，仍以農村土地作為其生活保障，仍然具有村民資格，享有土地補償費分配權利。

(作者：利聲富)