3月5日，在人大會上， 總理做出了《政府工作報告》。其中，溫總理用3時辰時間、大約13句話，集中談到了促進房地產市場穩定健康發展的問題。

一周后(13日)，在充分吸取委員們提出的意見和建議后，國務院對《政府工作報告》進行了反復推敲和修改，共修改17處，其中比較重要的修改有7處。其中把"居者有其屋"改為"住有所居"。

近日，本刊與專家一起解讀2009年政府工作報告(房地產部分)，以求判斷未來樓市政策的走勢。

焦點1：穩定市場信心

報告原文：要促進房地產市場穩定健康發展。采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。

信心靠價格維持？

易憲容(經濟學家)：房地產的穩定發展并不是穩定房價，而是穩定房地產投資與消費。在當前房地產銷售急劇萎縮的情況下，在穩定房地產投資與消費，當然要從價格入手，房地產存量多了，供大于求，就得通過房價來調節，這樣才能保證房地產投資與消費的穩定。

鄒毅(五合智庫總經理)：解決好價格穩定和成交提升的關系，應是房地產市場發展的重中之重。政府可采取宏觀金融政策、稅費減免政策甚至購房入戶等行政性管理措施。

焦點2 保障房供應

報告原文：加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。今年財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大廉租房建設和棚戶區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，擴大農村危房改造試點范圍，實施少數民族四區游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房建設。積極發展公共租賃住房。

保障房短期內會否沖擊商品房市場

易憲容(經濟學家)：加大保障性住房投入，是今年擴大房地產居民消費頭要任務。這些都是早幾年沒有的內容，今年則通過具體的財政安排完全落實了下來。

顧云昌(中國房地產及住宅研究會副會長)：這是對住房保障的"狠補"，說明以前在住房保障方面欠賬較多。如今人均住房面積在10平方米以下的家庭還不少。

王玨林(住房和城鄉建設部政策研究副主任)：目前這個政策還是在試點中，我個人認為閑置公積金用于經濟適用房建設必須符合兩個條件：是閑置的公積金；必須保證資金安全。

鄒毅(五合智庫總經理)：750萬套保障性住房如能在三年內按計劃推出，將對近幾年商品房市場構成重要影響。高品質的保障性住房建設，將對當前價格高企的商品住宅市場構成沖擊，有利于當前市場價格調整，從而實現居民實際住房品質的提升。在當前土地財政受影響嚴重，各地方政府財政出現困難的情況下，如何有效落實750萬套保障性住房的資金來源，是考驗各地方政府智慧的問題。

焦點3 二套房松綁

報告原文：落實好支持居民購購自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的套普通自住房購購者，比照執行頭次貸款購購普通自住房的優惠政策；對住房轉讓環節營業稅，按不同年限實行有區別的稅收減免政策；促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。

放開"二套房"能否激活樓市

劉明康(銀監會主席)："松綁二套房貸"是媒體誤讀。

易憲容(經濟學家)：盡管這些政策比2007年房地產繁榮時期寬松得多，但是有一條沒有改變，就是對于購購住房者所有的優惠，基本上只是保證個人住房自房性購購，而且這種住房的自住性購購都給出了一定的限制條件。

焦點4 市場分類管理

報告原文：加快發展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發展房地產市場，加強住房市場分類管理。繼續整頓房地產市場秩序，規范交易行為。

分類管理適用市場規律

鄒毅(五合智庫總經理)：隨著經濟的發展，二手房和住房租賃市場將逐漸成為房地產市場的主角。在金融危機的背景下，各級政府可以轉"危"為"機"，利用這個時機因地制宜穩定和發展房地產市場。這也給房地產業界一個提醒，房地產市場未來將逐步規范化和正規化，只有適應市場發展規律的企業才能較終贏得市場。