9月1日，審計署公布了54個部門單位2008年預算執行審計結果，公告多個部委部門出現了與房產相關的問題。據《華夏時報》記者統計，違規購房、越權開發商品房等違規行為，波及到25個部委部門，涉及資金額高達50億元。

而此次審計風暴只是開始。據知情人士透露，國家審計署下一步將對信貸投向進行審計。而審計過程中，受困于權限有限，審計署無力處罰的尷尬或許仍無奈存在。

兩成部門涉及違規出租

　　審計署9月1日發布的54個部門單位2008年預算執行審計結果，無疑像一枚重型炸彈，曝光了政府部門違規涉足房產行業的多個內幕，并涉及金額達50億左右，而其中外交部存在賬外資產5169.17萬元用于購置房產較為引人注目。

審計報告顯示，1998年-2006年，外交部分別在上海購購了15套公寓，在北京購購一宗土地使用權及一處房產，涉及金額共計5169.17萬元，均未納入本單位固定資產賬內核算。

而另一方面，此次審計公告所反映出的多個部門涉及較多的問題，則是部委違規出租國有資產謀取私利的問題，據《華夏時報》記者統計，在54個被審計的部委部門中，兩成部委涉及違規出租國有資產問題，涉及金額巨大。

其中2006年至2008年，國家新聞總署及其下屬機關涉及到的違規出租問題，涉及金額1655.8萬余元。而除此之外，國家質檢總局、國家林業局、國家知識產權局、國家旅游局、廣電總局等多個部委部門均出現過此類問題。

越權開發商品房處罰過輕

　　據記者了解，未經審批違法占地、搞房地產開發、越權審批基建項目等行為，近年來在國家部委機關和一些地方政府部門已經極為普遍。

在此次審計中，農業部越權開發商品房問題較突出。2002年，農業部未經國務院機關事務管理局批準，越權批復農科院利用15畝國有劃撥農業科研土地使用權，與民營企業合作開發建設高科技綜合實驗樓，建設規模2.75萬平方米。

　　資料顯示，該項目2005年9月開工，2008年3月竣工驗收，實際建設成寫字樓、商鋪和商品房，建筑規模9.58萬平方米，農科院按照協議分得寫字樓2.88萬平方米，占建設總規模的30%。民營企業分得6.7萬平方米，已取得銷售收入9.08億元。

而除上述兩部委外，央行、國資委、國家廣電總局、國務院機關事務管理局等部門也涉及到違規基建項目。

據了解，一般此類現象被發現后，均采取相應部門自查整頓和補辦手續來處理。

“實際上，這些部門在越權開發商品房時都是和相關開發商合作的，這種部門挪用國家資產出錢或者出地，開發商開發運作共同牟利的行為，極大地擾亂了土地市場和房地產市場的公平性，同時侵吞了國家資產，屬于違法行為，政府應當嚴懲這種行為，而不僅是自行整頓和補辦手續這么簡單處理。”豐瑞世紀一地產分析師認為，政府不應讓自己成為推高房地產價格背后的黑手之一。

進一步信貸審計仍涉地產

據消息人士透露，國家審計署下一步還打算對銀行落實宏觀經濟發展政策情況進行審計，內容之一是信貸投向。而審計信貸投向必將再次涉及房地產行業。

事實上，此次公布的審計結果已經涉及到央行和銀監會違規涉足房地產。

其中，央行武漢分行未經審批，挪用公用經費及其他項目資金共計2505.17萬元用于建設度假村式培訓基地，此外，央行部分所屬分支機構還存在基建違規和固定資產管理不規范等問題。

而在2004年至2008年，銀監會所屬河北保定銀監分局和海南三亞銀監分局以租代購辦公樓，涉及金額2439萬元；河北邯鄲銀監分局和安徽安慶銀監分局未經批準置換購建辦公樓，涉及金額2227萬元等等。

上半年，信貸作為拉動經濟復蘇的強力引擎爆出了天量。以房地產信貸為例，數據顯示，上半年房地產開發企業國內貸款為5381億元，同比增長32.6%；個人按揭貸款2829億元，增長63.1%。由此測算，上半年進入房地產的信貸資金超過8000億元。

“審計局進一步到銀行系統審查信貸問題，這必然又將涉及到房地產，因為政府前一個階段執行較為寬松的貨幣政策和信貸政策，這導致大批的信貸流向樓市和股市。”一商業銀行信貸部門負責人告訴記者，如果按照規定嚴查，流向股市和樓市的信貸資金不少會存在問題。

審計署無權處罰的“尷尬”

　　對已經查出的問題，審計署在公告中表示，已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。

但在豐瑞世紀相關負責人看來，各部委部門看似涉及房地產問題并不大，但卻對整個房地產市場造成了極其惡劣的影響。“這同之前的中石油等央企以及銀行低價團購住宅炒高房價一樣，也是政府參與炒高樓價的行為，而且拿著國家資產炒樓，行為更惡劣。高房價的問責已經蔓延到了政府身上，應該立即對其進行嚴懲。”

審計署同時發出的另一條通告則是涉及地方政府違規使用支農資金建房一事。

　 　2008年，審計署對河南、甘肅、等10個省、區、市2006年至2007年財政支農資金管理使用以及相關涉農政策執行情況進行了審計調查，共發現上述有關部門和單位違規使用支農資金26.93億元，其中5837.4萬元用于建房購車。

　　審計署對上述事件的跟蹤調查結果表明，截至今年5月底，各地已整改違規資金22.86億元，占審計調查發現違規資金總額的85%，但仍有約15%的違規資金未整改，30%被挪用于建房購車的違規資金未歸還。

此事也充分反映了審計署在費盡心思地清掃出政府部委部門違規現象后卻無力處罰的矛盾和無奈。

而此次，盡管審計署頭次邁出勇敢一步，點名公布了54個部委部門的資金違規行為，但面對與自己同一級別的部委所犯下的錯誤，并無大權在握的審計署更多的可能仍然是“尷尬”。

豐瑞世紀相關負責人認為，審計署查出問題后，對嚴重違反財經法紀的直接責任人和單位主管負責人，審計機關可以提請所在單位或其上級主管部門給予批評教育和行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關處理。但該部門并沒有處罰權力。尤其是對同級別的部委，只有要求他們自己整改。這也是為什么10個地方政府被發現違規挪用支農資金近半年后，仍未全部整改完的原因。

“被審計出問題的部門專業，政府應當尊重審計報告的嚴肅性，及時問責、處理，尤其是政府違規利用國家資產涉及房地產領域，成為推高房價的背后黑手之一，更應該嚴肅查處。”上述人士說。

下一波的審計風暴中，房地產必然又是一出重頭戲，審計署仍面臨挑戰。

(作者：王冰凝)