須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，找準深入推進的具體“抓手”

文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

實習生王楠楠

元旦后的周，紀委、監察部連續兩天召開新聞通氣會，向外界通報2009年查辦案件工作以及反腐倡廉工作的相關情況。

隨后，第十七屆紀委五次全會定于1月11日在京召開，在這次會議上將全面部署2010年反腐倡廉的工作安排。

“的精心部署，彰顯了我們黨堅決反對腐敗的決心”，接受《瞭望》新聞周刊采訪的權威專家認為，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭已取得很大的成績，但未來工作仍復雜繁重、突出問題依然不少，中國反腐倡廉之路任重道遠。

督促專業干部廉潔自律

權威專家指出，一個干部有德無才，難以擔當大任；有才無德，較終會危害黨和人民的事業；一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。

對此，早有認識，德才兼備、以德為先，是黨的十七大之后 多次強調、反復要求的用人標準。

第十七屆紀委四次全會報告也強調，要認真解決涉及專業干部廉潔自律的突出問題。例如，依紀依法查處和整治專業干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題；在認真貫徹落實好《關于黨員專業干部報告個人有關事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容；加強對配偶子女均已移居國(境)外公職人員的管理。

受訪專家分析，這些規定針對性、操作性都很強。既充分體現了我們黨一貫堅持的從嚴治黨的要求，也妥善回應了社會各方面關切。

《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，針對突出問題，相關部門將落實一些具體的抓手。

其一，嚴禁專業干部違反規定收現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。權威專家解讀道，專業干部收錢錢等歪風仍未得到有效遏制，且形式越來越多樣化，行為也越來越隱蔽。例如，“紅包”，有“節日紅包”、“慰問紅包”、“勞務紅包”等；購物卡，有加油卡、代幣卡、銀行卡、提貨卡等多種形式；而且錢卡行為，往往是一對一單獨完成，難以取證，治理難度大。對此痛下殺手，確有必要。

其二，落實專業干部住房、投資，以及配偶子女從業、到國(境)外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。

其三，治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題，糾正專業干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。

其四，嚴禁專業干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。

其五，嚴禁專業干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。

近年來，不同地區、不同部門的專業干部互相請托，跨地區、跨領域“幫忙”，彼此為對方的配偶、子女和身邊工作人員經商辦企業提供便利條件，謀取不正當利益的問題時有發生。這些所謂的交易行為往往披著合法的外衣，不容易被發現，即便被發現了也難以查處。

按照要求，各地區各部門將對發現的此類問題及時糾正、處理，涉嫌嚴重違紀違法的，將依紀依法予以懲處。

再有，嚴厲制止 浪費問題。權威專家指出，當前一些地方和部門鋪張浪費的現象仍較嚴重：有的單位公務消費、接待費支出比較大；有的把因公出國(境)當作福利待遇，部分出國(境)考察和培訓名不副實；有的單位專業干部公務用車超標超編嚴重；有的超標準新建和裝修辦公用房，大建樓堂館所，等等。這些行為和關于厲行節約、反對鋪張浪費的規定背道而馳，必須認真加以治理解決。

保持懲治腐敗高壓姿態

查辦案件是整治腐敗、加強監督較有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現。針對當前一些領域腐敗現象易發多發勢頭，來自高層的要求十分明確：

頭先，突出辦案。以查辦發生在專業機關和專業干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件為，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。

以上述案件為辦案，是因為當前違紀違法行為的顯著特征，就是黨員專業干部與不法企業主大搞官商勾結、權錢交易，通常的手法是利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權為本人或親友謀取巨額非法利益。

受訪權威專家指出，對于黨員干部來說，樹立正確的利益觀十分重要。若把個人利益看得過重，一味追求物質享受，看到社會上一些人先富起來就感到心理失衡，就覺得自己的辛苦付出吃虧了，總想著攀比仿效，總想著給自己留條后路，這樣想問題、干事情勢必走到邪路上去。專業干部手中有權，往往容易成為一些別有用心的人拉攏腐蝕的對象，其目的只有一個，就是利用你手中的權力換取更多的回報。陳紹基、王華元、黃松有等人走上違法犯罪道路有一個共同特點，就是身邊都有一些所謂可靠、大方的朋友，他們從過年過節收受這些朋友的紅包，到利用手上的權力為這些朋友辦事，自己從中撈好處，一步一步陷入犯罪的泥潭。

嚴肅查辦商業賄賂案件、嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，也是辦案。

其次，抓住關鍵環節。據悉，下一階段將繼續認真治理工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域的突出問題。

具體來說，將嚴肅查辦專業干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃謀取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領域違法授信、內幕交易、挪用保險資金、違規核銷貸款和資產處理的案件，國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業專業人員搞同業經營、關聯交易的案件等。

在日前召開的2009年度紀檢監察機關查辦案件工作情況新聞通氣會上，針對工程建設這一腐敗的高發區，紀委副書記干以勝告訴《瞭望》新聞周刊記者：“2009年7月，作出決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理。我們將著力解決一批突出問題。專項治理以政府投資和使用國有資金的項目為，對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行全面排查，著力解決在項目決策、招標投標、土地出讓、規劃審批、資金使用等環節存在的突出問題。”同時，將集中查辦一批違紀違法案件，建立健全一批法規制度。

而購官賣官等嚴重違反人事紀律的案件，也將納入監控的關鍵環節之中。

再有，進一步完善查辦案件機制制度。在形成整體合力方面，強調健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調；在信訪舉報方面，強調健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制；在依紀依法辦案方面，強調完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人的合法權益、依法追究誣告陷害行為；在發揮查辦案件懲戒功能和治本功能方面，進一步強調完善重大案件剖析制度和通報制度等。

監督專業干部用好權力

在加強黨內監督方面，權威專家解析道，將根據部署落實新要求、新舉措：

頭先，在堅持和完善“三重一大”制度，即“凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論作出決定”的基礎上，進一步強調凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。

其次，對落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》進一步提出了要求。黨內監督條例規定了規范黨內監督工作的十項具體制度，對于述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等前九項制度，黨、紀委、組織部和有關方面已經制定頒布了相關規定；對于“罷免或撤換要求及處理”的問題，將積極推進試點工作，待條件成熟后上升為制度。

第三，貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，加強和改進巡視工作，健全巡視工作專業機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。

在巡視工作的方式方法、巡視成果的運用機制方面，一是要督促被巡視單位根據巡視反饋意見認真改進工作。在一個地方、一個單位巡視結束后，巡視組要認真整理巡視中了解和掌握的情況，把主要情況和問題搞準確、弄明白，全面客觀地向或省(區、市)黨委匯報。同時，要根據上級組織的意見向被巡視單位進行反饋。二是要督促被巡視單位建立健全相關制度。三是要把巡視成果充分運用到干部考核和選拔任用工作中去。四是要認真做好巡視中發現的案件線索整理和移交工作。對巡視中了解掌握的案件線索，要根據問題性質、工作職責和輕重緩急等進行分類整理，該移交紀檢監察機關的，就移交紀檢監察機關；該移交組織部門的，就移交相關部門；該移交相關職能部門的，就移交相關部門。

堅持反腐倡廉制度創新

實踐證明，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。據受訪專家介紹，反腐倡廉制度建設的核心，在于用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

具體來看，在行政管理體制改革方面，應加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。

在司法體制和工作機制改革方面，應加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。

在財政體制改革方面，應深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。

在金融改革方面，應健全金融市場機制，加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。

在投資體制改革方面，應完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。

在推進現代市場體系建設方面，應按照加快形成統一開放競爭有序現代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、

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