人們為何對增長速度沒有了以往的敏感？當然，中國經濟這樣高的增長速度有其自身的內在及外部合理性，但是，總覺得應該還有別的理由。當新華社７日播發了總理 日前在全國節能減排工作電視電話會議上的講話內容后，有一句話或可成為這個問題的答案。 說，我們要把節能減排作為當前加強宏觀調控的，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手。

當節能減排成為當前宏觀調控的，經濟增長速度變成次是自然而然的事。更何況，節能減排也到了該成為頭號的時候。近年來重復出現且為人詬病的一個情景是，一方面全國各地在增長速度、投資規模等方面的指標幾乎都是超目標實現，另一方面，在優化結構、環境保護、資源節約等方面的目標，很多卻落了空。去年的例子就很典型，今年一季度的情況更不令人樂觀。這個季度，工業特別是高耗能高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等６大行業增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。同時，節能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。 說，這種狀況如果不及時扭轉，今年節能減排難以取得明顯進展，“十一五”規劃目標也難以實現。

為此， 講話中提出了節能減排十條措施，幾乎包括了這項工作的方方面面：，有效控制高耗能高污染行業過快增長。，加快淘汰落后生產能力。第三，全面實施節能減排工程。第四，突出搞好企業節能減排。第五，推進節能減排科技進步。第六，大力發展循環經濟。第七，完善體制和政策體系。第八，加大節能減排的投入。第九，切實加強節能減排法制建設。第十，強化節能減排監督管理。

導向是很明確的，有些措施也有一定的操作性。但是，我還是有些擔心，這些既科學又完善的措施落實不了或者落實不到位。遠的不提，就拿對高能耗高污染企業實行差別電價這件事來說，２００６年９月，國務院下發了《關于完善差別電價政策的意見》，規定對電解鋁、鐵合金等８個高耗能行業實行差別電價政策，并明令禁止各地一律不得自行出臺對高耗能企業實行優惠電價的措施。然而，實際執行情況與政府的初衷相去甚遠。據發改委調查顯示，截至目前，全國只有１５個省份貫徹執行情況較好，有７個省份只轉發了文件，有８個省份連國務院文件也沒有轉發。更有甚者，吉林、黑龍江等１４個省（區、市）還以各種名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。

為什么會出現這種情況？一句話：利益驅動。企業有企業的利益，地方政府有地方政府的利益。我們不能否認相關企業和地方政府過去為節能減排所做的努力，但是，當短期利益與長期利益、企業和地方政府官員利益與全體民眾的利益相沖突時，他們選擇了自己的利益。在經濟起步階段，我們一直采取的是生產要素低價、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發展環境。在這種環境下，對企業來講，依靠生產要素的低價格和忽視環境因素，可以很快形成某種競爭優勢，獲得短期的利益。對于政府官員來講，現行的考核制度使他們的榮辱升遷更多地依憑經濟增長速度而非增長質量。如果這種外部環境沒有根本改變的話，誰會主動地改變這種局面呢？

如果不能主動改變，那就逼著他們改。這使節能減排法制建設變得格外重要，通過法律這個強制手段，一定要改變“違法成本低、守法成本高”的現狀。此外，對企業來講，提高資源使用及環境污染成本，使他們重視節能減排，否則就無利可圖；對地方官員來講，改變政績考核方式，以使他們更多履行市場監管及環境監管職能。要不然，對地方官員考核實行節能減排不達標一票否決如何？

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