2007年歲末，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史開(kāi)始了密集的調(diào)研工作，從國(guó)土資源部有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)司局到地方國(guó)土部門(mén)，徐紹史正在為2008年土地工作要點(diǎn)的出臺(tái)做理論準(zhǔn)備工作。

“從上述情況可以看出，2008年，集約節(jié)約用地將成為土地調(diào)控的主線之一。”北京理工大學(xué)管理學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)周畢文教授表示。

國(guó)家的政策導(dǎo)向也顯示出這種趨勢(shì)。2007年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了從緊的財(cái)政貨幣政策的大方向，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目從嚴(yán)審批已經(jīng)成為頭等大事。國(guó)土資源部作為土地閘門(mén)的執(zhí)行者，正從節(jié)約集約利用土地入手，做好相關(guān)工作。

其實(shí)，在2007年國(guó)土資源部工作要點(diǎn)中，已經(jīng)體現(xiàn)了這一點(diǎn)：“大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量。完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》……建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度，嚴(yán)格監(jiān)管和考核。認(rèn)真總結(jié)并大力推廣節(jié)約集約用地的新經(jīng)驗(yàn)。”

當(dāng)前導(dǎo)致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在。在疾風(fēng)驟雨似剎風(fēng)治亂的同時(shí)，國(guó)土資源部正在研究解決深層次問(wèn)題和矛盾的辦法，創(chuàng)新土地管理機(jī)制。

據(jù)悉，為提高土地利用效率，我國(guó)還將建立節(jié)約集約用地考核制度。這項(xiàng)考核制度將把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)、新增建設(shè)用地消耗相掛鉤，進(jìn)行逐級(jí)考核。考核結(jié)果還將定期公布，并成為今后土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

對(duì)此，專家指出，這將使國(guó)土管理部門(mén)更好地發(fā)揮“土地調(diào)控”的作用。

“這是促進(jìn)地方政府由粗放式用地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向集約效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。” 土地專家、中國(guó)人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授表示，這項(xiàng)政策無(wú)疑對(duì)于土地的節(jié)約集約利用意義重大。

記者還了解到，為促進(jìn)節(jié)約集約用地，國(guó)土資源部將嚴(yán)禁各地規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還將對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況作評(píng)估，鼓勵(lì)各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。

此外，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)也將嚴(yán)格落實(shí)和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。

在國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)的大政策下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用土地成了地方政府必須面對(duì)的一個(gè)課題，越來(lái)越多的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了節(jié)約集約用地的緊迫性和重要性。

事實(shí)上，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力很大。我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國(guó)際水平，據(jù)對(duì)全國(guó)644個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，人均建設(shè)用地已經(jīng)到了133平方米的水平，而城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是100～120平方米（國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人均建設(shè)用地的面積更低）。各種開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率也比較低，建設(shè)用地再利用潛力不小。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地與農(nóng)村人口遷移呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田潛力很大。公路、鐵路、水利建設(shè)節(jié)約用地的潛力也非常大。山坡辦工業(yè)、建多層廠房等一系列盤(pán)活存量的辦法走進(jìn)人們視野，節(jié)約集約用地正在成為越來(lái)越多地方政府的主動(dòng)選擇。

一個(gè)節(jié)約集約用地的深刻變革時(shí)代正在來(lái)臨。

徐紹史說(shuō)，開(kāi)展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”精神、學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地執(zhí)法、堅(jiān)守18億畝耕地紅線的一次成功實(shí)踐。較終目的是，要與各地方政府和各有關(guān)部門(mén)來(lái)共同堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，共同破解既保障發(fā)展又保護(hù)耕地的命題，共同走出一條節(jié)約集約利用土地的新路。

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