30年前，我國波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開始，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。十七屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國新一輪改革將繼續(xù)從農(nóng)村尋求突破。

為了了解目前推進(jìn)農(nóng)村改革的較新實(shí)踐，本報(bào)記者兵分多路奔赴安徽、浙江、重慶等已經(jīng)展開先期探索的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行報(bào)道，希望能為新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展提供借鑒。

文、圖/本報(bào)記者 何濤

30年前，18位安徽小崗村村民在“大包干”協(xié)議上按下紅手印，開始了包田到戶。小崗村也就此成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。

如今，較早實(shí)行包田到戶的小崗村已經(jīng)將部分分出去的土地又合了起來。農(nóng)民出租土地給企業(yè)和個(gè)人搞規(guī)模生產(chǎn)，形成了新型的農(nóng)業(yè)合作化。土地的承包經(jīng)營權(quán)也以這種模式流轉(zhuǎn)起來。

2008年9月30日，十七屆三中全會(huì)召開前夕， 總書記專程來到小崗村就農(nóng)村改革發(fā)展問題考察調(diào)研。

小崗村的變化，又將給中國農(nóng)村新一輪的改革帶來怎樣的借鑒，讓我們拭目以待。

9月30日， 總書記來到了安徽省鳳陽縣小崗村，并在現(xiàn)任小崗村村委會(huì)副主任關(guān)友江家展開座談。

鳳陽縣委宣傳部工作人員程洪濤發(fā)表在人民網(wǎng)上的一篇文章《總書記考察小崗 小崗人深受鼓舞》記錄了當(dāng)時(shí)的情況。文中寫道：“ 在談到土地流轉(zhuǎn)時(shí)，總書記表彰了嚴(yán)德友（小崗村村民）租200畝土地發(fā)展葡萄種植，贊成用這個(gè)辦法自愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)村要想發(fā)展，就要自愿搞好統(tǒng)分結(jié)合，在專業(yè)的大力支持下，把土地租給那些想干的人，集中經(jīng)營，可使土地走上規(guī)模化。”

關(guān)友江說：“總書記的講話讓我們吃了定心丸。”“我們以前將地租給別人栽葡萄，當(dāng)初并不知道這叫流轉(zhuǎn)，我們也是在摸索當(dāng)中。但有一點(diǎn)，小崗村的這種做法現(xiàn)在得到了總書記的認(rèn)可。”

當(dāng)年“大包干”帶頭人之一的嚴(yán)俊昌說：“總書記肯定了農(nóng)民可以自愿轉(zhuǎn)讓、合地、自愿租地，如果群眾不自愿，任何人沒有權(quán)來干涉，這樣一來我們就有奔頭了，可以大膽探討30年后如何使用土地的問題。”

土地流轉(zhuǎn)開始于2001年

小崗村位于鳳陽縣東部小溪河鎮(zhèn)，距鳳陽縣城40公里，現(xiàn)有承包耕地8713畝，849戶、3823人。

記者來到小崗村，剛一進(jìn)村就被這里漂亮的徽派建筑所吸引了。小崗村村口有一個(gè)很大的廣場，還建有一座仿古的徽派牌坊，牌坊上標(biāo)著幾個(gè)大字“鳳陽縣小崗村”。穿過這座牌坊，就進(jìn)入到了村民們的住宅區(qū)——經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的白色兩層樓的樓房。

鳳陽縣一位干部介紹， 2007年，小崗村人均純收入達(dá)到6000元，比安徽全省農(nóng)民人均純收入高出2400多元；許多農(nóng)戶都過上了電氣化生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也基本實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化。還有4戶村民購置了高端轎車。村里還先后興建了學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、綜合服務(wù)。

關(guān)友江也是當(dāng)年“大包干”的帶頭人之一。他說，小崗村的經(jīng)濟(jì)雖然比不上沿海的一些明星村，但如果目前中國的農(nóng)村都能變成小崗村這樣子，國家的日子肯定會(huì)更好過些。“對(duì)現(xiàn)在，當(dāng)然我們滿意，但不滿足。”

事實(shí)上，小崗村人的幸福生活源于這里不斷迸發(fā)出的改革創(chuàng)新。

小崗村的土地流轉(zhuǎn)開始于2001年。當(dāng)時(shí)張家港市長江村來到小崗?fù)顿Y，決定建一個(gè)葡萄園，就從小崗村19戶村民手中租了80畝地，一畝地一年的租金是500元。租地的合同簽了20年。

一畝地一年500元的價(jià)格是如何定的？關(guān)友江說，這是根據(jù)一畝地種一年糧食的投入和產(chǎn)出計(jì)算出來的，扣除農(nóng)民的種子、化肥等的投入，以往一畝地一年的純收入也就500元左右。

　村里600畝土地已經(jīng)出租

2004年，長江村從葡萄園項(xiàng)目中撤出，將這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)給了小崗村村民嚴(yán)德友來繼續(xù)經(jīng)營并履行合同。嚴(yán)德友接管葡萄園后，又從村民手中租了120畝地種植葡萄。

嚴(yán)德友的妻子告訴記者，他們雇了10多名農(nóng)民來打理這200畝葡萄園。工人的工資從每月500元到800元不等。目前一畝葡萄園的純收入可達(dá)到2000元，200畝一年的收入就有40萬元。

由于嚴(yán)德友賺錢的示范帶頭作用，小崗村不少村民都種起了葡萄，目前，小崗村葡萄種植面積達(dá)到了600畝。僅此一項(xiàng)，村民人均純收入增加2000多元，葡萄已成為小崗村農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

關(guān)友江說，村里辦了一條葡萄街，推銷葡萄，村里幾百畝葡萄根本就不愁賣。目前，村里正在搞葡萄協(xié)會(huì)，考慮下一步擴(kuò)大葡萄種植面積，把這當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)來做。

租地搞規(guī)模經(jīng)營不限在種植葡萄上，小崗村還搞了雙孢菇、花卉苗木的種植和養(yǎng)豬等項(xiàng)目。僅雙孢菇一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值就達(dá)400萬元。

到目前為止，小崗村村民出租用于搞規(guī)模經(jīng)營的土地一共有600多畝，占到了今年初小崗村與別村合并前所有耕地的1/3。

“大包干”帶頭人的租地實(shí)踐

今年65歲的嚴(yán)金昌是“大包干”帶頭人之一。他有5個(gè)兒子和兩個(gè)女兒，全家人一共有35畝地。如今，嚴(yán)金昌家自己仍在種的口糧地只有10多畝，其余的20多畝地全都租給了別人搞養(yǎng)豬和花卉苗木種植，每年都有一筆很可觀的租金收入。

“當(dāng)時(shí)，由村委會(huì)出面，想租地的公司和我們協(xié)商了半天，就簽訂了協(xié)議。”嚴(yán)金昌說，這份協(xié)議一式四份，農(nóng)民、租地公司和村委會(huì)各一份，還有一份是要去公證的。在出租土地的協(xié)議里，不僅注明了租地的時(shí)間是20年，租金多少，還注明了土地的用途，還有一點(diǎn)，就是如果合同到期了，土地要滿足復(fù)耕條件，承租方還要支付復(fù)耕費(fèi)。

嚴(yán)金昌不僅把地租給了上海一家公司用來養(yǎng)豬外，自己還被這家公司聘為養(yǎng)豬場管理者，一個(gè)月能拿800元的工資。此外，還有另外兩名村民被聘為養(yǎng)豬場的飼養(yǎng)員。“這就是公司帶農(nóng)戶的模式。”

除此以外，嚴(yán)金昌家里多余的勞動(dòng)力還進(jìn)了工廠打工。如今，嚴(yán)金昌家有3個(gè)孩子在外打工，一個(gè)在開車，剩下的口糧地基本上是留守的婦女在打理。

租地前提是農(nóng)民自愿

對(duì)于租地搞規(guī)模經(jīng)營這種模式具體是如何操作的？關(guān)友江說，小崗村委會(huì)起到了搭建平臺(tái)的作用，頭先由村委會(huì)陪同有意向租地的企業(yè)或個(gè)人去選地，選好地之后，再由村委會(huì)出面去和擁有這些地承包經(jīng)營權(quán)的村民去協(xié)商，如果村民同意租地，就在村委會(huì)的見證下，雙方簽署正式的協(xié)議。

為什么一定要村委會(huì)作見證呢？關(guān)友江說，公司和經(jīng)營者個(gè)人私下同農(nóng)民簽訂協(xié)議是沒有保障的，個(gè)體農(nóng)民同一個(gè)公司的實(shí)力也是不對(duì)等的，村委會(huì)介入正好可以保障租地雙方的利益。

關(guān)友江說，目前租地協(xié)議較長的年限是20年。在雙方簽署協(xié)議中，村委會(huì)要做好把關(guān)工作，主要是頭先租金價(jià)格不能低于500元/畝，還要對(duì)租地的企業(yè)或經(jīng)營者把關(guān)，看看他們有沒有能力來做這件事情。此外，還要約定租地的用途，不能改變土地用途。

每年3月份，租地的公司或個(gè)人會(huì)提前把租金到村委會(huì)，再由村委會(huì)于3月15日統(tǒng)一下發(fā)給出租地的村民。

“村委會(huì)較難做的就是協(xié)調(diào)工作，要不斷地同村民們協(xié)商。”關(guān)友江舉了一個(gè)實(shí)例。山東一個(gè)企業(yè)正準(zhǔn)備到小崗?fù)顿Y建蔬菜大棚，要租60畝地。協(xié)商時(shí)，有村民提出要提高租金標(biāo)準(zhǔn)。為此，協(xié)商一度暫停。“不是租金不能提高，只是現(xiàn)在還不具備抬高的基礎(chǔ)。如果以后米價(jià)上漲就可以抬高。”較后，村民還是同意了繼續(xù)以每畝每年500元的價(jià)格出租，但在簽訂的協(xié)議中加了一條內(nèi)容，“如果米價(jià)上漲了，租金也要同比上漲。”

對(duì)于租地會(huì)不會(huì)讓農(nóng)民土地流失的問題，關(guān)友江覺得沒有必要擔(dān)心，“租地是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)民是覺得劃算才租，不劃算是不會(huì)租的。而且土地始終是在小崗村里，誰也拿不走”。

對(duì)于把土地量化為股份入股的模式，關(guān)友江說，村民們覺得出租土地拿租金來得實(shí)在，他們擔(dān)心一旦入股的公司或合作社虧了錢，那年終的分紅也泡湯了。

較近，小崗村正在調(diào)查統(tǒng)計(jì)村里宅基地的情況，想把一些分散的農(nóng)戶聚集到一起建房，然后把空出的宅基地集中出來復(fù)耕。

對(duì)于小崗村的未來，關(guān)友江說，預(yù)計(jì)到 2012年，小崗村將實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1億元，村集體收入600萬元，農(nóng)民人均純收入8000元。

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