一些有錢企業和個人大量囤積土地，一些承包商通過以租代征改變土地性質，在轉包的土地上擅自蓋別墅辦公室，租而不種甚至撂荒……廣東省農業廳、國土資源廳、林業局昨日向廣東省全國人大代表匯報了農村土(林)地流轉情況，其中存在的問題令人觸目驚心。

珠三角土地流轉面積

據統計，截至去年底，全省農村土地承包經營權流轉面積422萬畝，占農村家庭承包面積的14.4%，比2003年增加約100萬畝。土地流轉涉及農戶202萬戶，占家庭承包戶的18.2%。

廣東省農業廳副廳長劉金生在匯報中表示，土地流轉面積在全省各大區域所占比例均不同。其中，珠三角發達地區(廣州、珠海、佛山、中山、東莞、江門、惠州)所占比重，總面積達到268萬畝，占全省土地流轉面積的63.5%，粵東(汕頭、潮州、揭陽、汕尾)51萬畝，占全省土地流轉面積的12.1%；粵西(湛江、茂名、陽江)45萬畝，占全省土地流轉面積的10.7%；粵北和山區(河源、梅州、清遠、韶關、肇慶、云浮)58萬畝，占全省土地流轉面積的13.7%。

據介紹，土地流轉形式有入股、出租、轉包、轉讓和互換等5種基本形式。土地流轉帶來的成效也是明顯的，不僅加速農村勞動力轉移，帶動了農民收入持續增長，還促進國農業結構調整，加快了農業產業化進程，提高了農產品市場競爭力等。

承包商在土地上蓋別墅

劉金生同時指出，農村土里流轉存在不少問題。劉金生坦承，由于部分基層干部對土地流轉缺乏主動性，尤其是困難地區干部老化，不主動引導農民，導致這些地方的土地放任自流，農戶土地流轉處于自發的較多；部分農民對土地流轉政策心存疑慮，擔心土地流轉出去后成為別人的，寧肯丟荒，也不愿轉包。此外，由于就業機會小，社會保障跟不上，農民不愿輕易離開土地，對土地流轉存在后顧之憂。

另一方面，由于農業生產周期長，風險大，農業保險沒有開展，一些經營主體不敢參與土地流轉從事規模生產，而融資困難，農業貸款沒有真正展開，社會資本不了解情況難以參與，制約了土地流轉規模；市場信息不流暢，導致購家找不到賣家，賣家不知購家在哪里；流轉費沒有指導價格，農民不懂市場，要么任人宰割，利益受損，要么漫天要價，使得流轉無法成功。

"一些企業不象話，竟然在租地上蓋別墅。"劉金生著重指出，對租用農地進行掠奪性經營短期行為時有出現，有的農戶租地種玉米，兩年后地力明顯下降，便又轉移到別處租地耕種；"一個臺山老板投資種火龍果，在租地上建別墅，一棟西式的，一棟中式的，還帶有會議室。"劉金生指出，那些都是非法違規的建筑。

有人借土地流轉囤積土地

"土地流轉不能為流轉而流轉，盲目提倡的流轉，硬性規定面積，一窩蜂地搞。"劉金生表示，土地流轉應有規范、按程序來，以免因土地便宜"造成土地圈了、租了，卻沒有很好利用，沒有作用，甚至撂荒"。 劉金生指出，尤其是的土地流轉，容易導致囤積土地。

對此，人大代表、白云區江高鎮江村黨委書記譚鉅添大聲叫好。譚鉅添直言不諱地指出，一些有經濟勢力的企業和個人以租代征，霸占了許多農民土地，不僅侵占了農民的利益，而且阻止了地方政府征地開發。他還說，一些一級公路以2.8萬一畝的價格征用農民的地，但建設好以后卻向農民收費，"過一次橋收費7元。"為此，他質疑一些企業投資承包經營公路，"算不算公用？"

譚鉅添指出，土地是農民生存要素，且只有規模經營農業才有收益，農民才能獲益。但由于村土地被征用時，很多時候不是整體征用，導致返還的土地是零散的，既不能規模經營，又沒辦法辦工業園，比如建設食品加工企業，結果只能分征地款，"終有分完的，到那時農民怎么辦？子孫后代怎么辦?"

譚鉅添還指出，政府將集體建設用地征為國有土地后招投標，由于兩者有差價，但差價并沒有返到農民手里，就出現了政府和農民爭利益的情況。

人大代表建言獻策："讓農民得到實際利益"

昨日，人大代表就土地流轉如何提高農業效益、保護農民利益紛紛建言獻策。

人大代表、廣東溫氏集團公司董事長、總裁溫鵬程表示，對集體所有的土地要定價，"定了價，土地有價值，對激活經濟和內需將起很大作用，更有意義。"溫鵬程指出，要解決土地流轉中土地的確權、信息、分配、期限等問題，以免引發更多的矛盾和社會問題。

譚鉅添則建議，除了防止土地囤積外，政府征地時，要考慮"一條村的整體規劃"，"10%的返還土地做什么用要計劃好，""讓農民得到實際利益。"

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