省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）明確，今后一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

財稅政策如何扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更加科學(xué)有效？根據(jù)《通知》，我省將規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項，以更多元的方式，提升財稅政策的積極有效性，切實落實好新發(fā)展理念，打造公平、公正、清新的營商環(huán)境。該通知今年6月25日起開始施行。

《通知》指出，各市縣政府、各部門以及有關(guān)園區(qū)今后在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策，要按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，全力建設(shè)公平競爭、公開透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

省政府對已經(jīng)出臺支持市縣及園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持力度繼續(xù)保持不變。市縣政府及園區(qū)收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業(yè)。具體獎補資金使用方案由市縣及園區(qū)研究制定。

其中，根據(jù)我省園區(qū)考核的有關(guān)要求，全省各級財政安排的產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金可重點統(tǒng)籌用于提升園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育能力、提升園區(qū)人氣指數(shù)、提高園區(qū)運營效率和減輕入園企業(yè)運營成本等，具體可用于作為資本金發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用、要素激勵、與落戶企業(yè)簽訂對賭協(xié)議、支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、支持建設(shè)孵化器加速器、支持深化“放管服”改革、政策允許條件下促進(jìn)企業(yè)入駐和發(fā)展的其他內(nèi)容等7個方面。

《通知》還明確，省財政廳要聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門，對各市縣政府及各部門出臺的招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策進(jìn)行清理。各市縣政府、各部門今后擬出臺招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策，要預(yù)先征求省財政廳的意見。省財政廳要會同相關(guān)部門加強對招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策的監(jiān)督檢查。

海南省人民政府辦公廳

關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知

瓊府辦〔2021〕18號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)等文件精神，為切實落實好新發(fā)展理念，打造公平、公正、清新的營商環(huán)境，現(xiàn)就規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項通知如下：

一、各市縣政府、各部門以及有關(guān)園區(qū)今后在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策，要按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，全力建設(shè)公平競爭、公開透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

二、省政府對已經(jīng)出臺支持市縣及園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持力度繼續(xù)保持不變。市縣政府及園區(qū)收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業(yè)。具體獎補資金使用方案由市縣及園區(qū)研究制定。根據(jù)我省園區(qū)考核的有關(guān)要求，全省各級財政安排的產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金可重點統(tǒng)籌用于提升園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育能力、提升園區(qū)人氣指數(shù)、提高園區(qū)運營效率和減輕入園企業(yè)運營成本等，具體可用于以下幾個方面：

一是獎補資金可作為資本金支持發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，大力加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提升功能區(qū)公共服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)總部企業(yè)集聚發(fā)展。

二是以要素激勵形式，降低企業(yè)運營成本支持開展招商引資活動，對入園企業(yè)在人才招聘、辦公用房、員工醫(yī)療教育、交通住宿、水電支出以及社保繳納等方面給予一定的支持，減輕入園企業(yè)運營成本。

三是按照實質(zhì)性運營的要求，可與落戶企業(yè)簽訂對賭協(xié)議。對賭指標(biāo)可以是固定資產(chǎn)投資、營業(yè)收入、年度產(chǎn)值、市場占有率、企業(yè)成長、企業(yè)上市、企業(yè)排名、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)獲獎等，入園企業(yè)完成對賭目標(biāo)后給予綜合獎勵。

四是支持園區(qū)管理機構(gòu)和園區(qū)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類社會資本投向園區(qū)。支持采取貼息、獎勵和補助等多種方式對入園企業(yè)包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)、上市輔導(dǎo)等進(jìn)行獎補。

五是支持在園區(qū)建設(shè)孵化器、加速器等，吸引創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)進(jìn)駐，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段，制定不同的扶持方式。支持建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、專業(yè)研究所和新型研發(fā)機構(gòu)等重點產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。支持各園區(qū)成立專家咨詢機構(gòu)。

六是支持深化“放管服”改革，提升“一窗受理、集成服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平，提高園區(qū)的服務(wù)水平。支持編制園區(qū)區(qū)域性水土保持、壓覆礦床、地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害風(fēng)險等評估報告和人防工程的建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)入園后不需再進(jìn)行上述評估工作。

七是政策允許的，可以促進(jìn)企業(yè)入駐和發(fā)展的其它方面。

三、省財政廳要聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門，對各市縣政府及各部門出臺的招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策進(jìn)行清理，具體清理意見另行下發(fā)。各市縣政府、各部門今后擬出臺招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策，要預(yù)先征求省財政廳的意見。省財政廳要會同相關(guān)部門加強對招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策的監(jiān)督檢查。

本通知自2021年6月25日起開始施行。

海南省人民政府辦公廳

2021年5月21日

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