近日，中國民用航空局印發了《關于加快海南民航業發展支持海南全面深化改革開放的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在航線、基礎設施建設、政策、資金、人才培養等多領域全面支持海南民航事業高質量發展，支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

資料圖：繁忙有序的三亞鳳凰國際機場。海南日報記者武威攝

支持海南加快民航基礎設施建設

《實施意見》共分為7個部分18條具體措施。根據《實施意見》，民航局將加強頂層設計，統籌謀劃新時代海南民航事業發展，支持海南省編制“海南民航高質量發展戰略規劃”，加快海南基礎設施建設，優化完善機場功能定位。

《實施意見》強調要鞏固和提升海口、三亞區域樞紐地位，提升瓊海機場定位以滿足博鰲亞洲論壇辦會需要，超前謀劃儋州、東方/五指山等島內機場功能定位；加快機場新建和改擴建工程。按照“平安機場、智慧機場、綠色機場、人文機場”的要求大力推進機場建設，加快海口機場二期擴建項目建設進度，同步開展三亞新機場、儋州機場和東方機場的前期研究工作。

同時鼓勵和積極吸引社會資本參與機場建設和運營，積極引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與通用航空、航油保障、飛機維修服務等領域；構建全島海陸空立體化無縫連接的現代綜合交通運輸體系，積極推動島內機場由“雙核集中式”發展向“多點均衡式”發展轉變。

支持海南加大航線航班開辟

《實施意見》指出，民航局支持海南加大航線航班開辟以支撐全面對外開放，優化航線網絡、構建聯通國內主要地區和城市的運輸大通道，加強與內陸航空樞紐機場聯通，提升往返港澳臺等地區的航線頻率、擴大國際航線覆蓋，鼓勵中外航空公司積極使用海南開放第三、四、五航權的已有政策，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。

《實施意見》強調，支持海南推動民航高水平對外開放，賦予其民航領域 水平開放措施，取消干支線和通用飛機維修外資股比限制。同時支持境外航空公司、旅行社依法參股海南航空企業，支持航空信息企業與海南合作，支持海南自貿區發展航空物流、通用航空、飛機租賃和航空維修產業。

為推動海南空管系統高質量發展，《實施意見》還提出，支持海南提升空管支撐保障能力。一是加快建設“四強空管”，建設強安全、強效率、強智慧、強協同的現代化空中交通管理系統，推動海南空管系統高質量發展。二是加大空管設施建設力度，加快實施海口美蘭機場二期擴建空管工程，加快推進三亞空管站設施設備建設工程，優化調整管制扇區劃設，啟動三亞區域管制中心改擴建工程立項，升級設施設備等。三是優化時刻管理。綜合評估空域條件、機場設施等安全保障能力以及自貿區、自貿港建設發展需求，適時調整機場容量，優化航班時刻管理;在海口、三亞機場持續實施夜航航班試點。

支持海南發展無人機物流等業態

在加快提升通用航空服務能力和水平方面，民航局支持海南先行先試推進通用航空分類管理改革，指導海南完善通用機場布局，加快推進通用機場建設，支持海南發展無人機物流等相關業態，開展無人機綜合監管試驗平臺建設；配合有關部門積極推進低空空域分類管理試點，優化低空空域資源配置，盤活低空空域資源，促進軍民融合發展，為全國低空空域管理改革積累可復制可推廣的經驗；同時積極促進通航產業與觀光旅游、休閑度假、水上運動等產業深度融合發展，推動通用航空在海南發展熱帶特色高效農業、海洋保護與開發等方面提升服務保障能力，滿足短途運輸、應急救援、醫療救助等民生服務需求。

根據《實施意見》，民航局還將加大對海南的政策、資金、人才培養支持力度，加大海南省機場建設項目特別是對空管、安全等設施建設的資金支持；將海南納入“重點區域人才支持計劃”，組織開展針對性培訓，在海南設立民航培訓類機構培養專業人才。

《實施意見》要求，海南要深化機制體制改革，營造良好發展環境，理順運輸機場管理體制，積極穩妥地推進省內運輸機場管理體制改革，落實地方政府主體責任，按照《機場管理條例》要求，堅持機場的公共基礎設施定位，切實做好機場周邊土地利用規劃預留和凈空、電磁環境保護，加大對民航項目資金、土地等方面的支持力度。

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