原標題：海南再出發：進階大開放

導讀：2017年，海南省GDP達到4462.54億元，扣除價格因素，比建省前1987年增長21.8倍。地方一般性公共預算收入增長了226.8倍，城鄉居民收入分別增長30倍和25倍。

4月海南獲批自貿試驗區后，常在海口機場載客的“海角商人”（網名），通過司機的角色，短短一個月，已結緣了近50個來自全世界各地的人。

他是廣東人，30年前從部隊退伍來到海口，當過幾年公務員，后來自己下海。他的社交軟件標簽很長：潤滑油、蓄電池、發電機組、水箱寶、電池水批發銷售，以及“保險商務”。

“以前我專門賣打火機給下飛機到海南的人，2元一個，現在變了，我發一張名片，就有很多話題聊。”5月的時候，他對21世紀經濟報道記者說，“來的人太多了，特別是來尋找生意機會的人更多了。”

1988年4月13日，海南省建立。2017年，全省GDP達到4462.54億元，扣除價格因素，比建省前1987年增長21.8倍。地方一般性公共預算收入增長了226.8倍，城鄉居民收入分別增長30倍和25倍。

30年后的2018年4月13日，海南再迎重大機遇，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

海南因改革而興，如今三十而立再次出發，仍將在中國體制改革中發揮“試驗田”作用，繼續站在新一輪改革開放前沿。

海南30年

海南全省陸地面積約3.54萬平方公里，占全國總面積的0.35%；海洋面積約210萬平方公里，約占全國海洋總面積的60%，是我國陸地面積 小、海洋面積 的熱帶海洋島嶼省。

30年前，海南是一個相對封閉的國防前哨，是全國經濟社會 落后的地區之一。據1988年1月4日《農民日報》的透露的數據，從1950年到1981年，整個海南島只得到53.2億元的投資。從人才上看，“1979年前的30年內，國家分配到海南的1.4萬大學生， 只剩下1000多人”。

為促進海南的開放和發展，1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會 次會議決定，撤銷廣東省海南行政區，設立海南省，建立海南經濟特區。

海南要建省級特區的消息，1987年就已見諸報端。據媒體報道，從那年秋天開始，數十萬人來到海南，尋找新的發展機遇。

海南此后30年的發展主要經歷了幾個階段。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在今年4月接受媒體采訪時介紹， 個階段是1988-1993年，這是海南大開放、大改革的高潮期，五年來海南的GDP增長保持在25%-42%。

第二個階段是1994-1998年，海南進入發展低潮期。當時房地產行業引發了嚴重的市場泡沫，很多企業和個人在這一時期選擇了離開，發展速度明顯下降。

第三個階段是1998-2009年，海南開始探索新的出路，在發展工業還是發展旅游方面徘徊過一段時間，其間上馬了造紙、煉油、大化肥等工業項目，但 終確定了海南重點發展“旅游”這一方向，由此進入新階段。

而2010年獲批國際旅游島，以及2018年4月中央提出建設自由貿易試驗區，都指向海南要“重點發展以旅游業為龍頭的現代服務業”的定位。

21世紀經濟報道記者注意到，海南的“十三五”規劃中沒有工業目標——到2020年，“結構調整取得積極進展，著力提升服務業比重，農業現代化取得明顯進展，三次產業比重趨近20：20：60。”

全島自貿區建設

在取得巨大進步的同時，海南離建省之初中央提出的目標要求還有相當大的差距。在專家看來，海南發展面臨的制約主要包括，如何形成支撐自身發展的產業結構和經濟結構、島嶼經濟體內在的發展如何和外在開放融合起來，以及人力成本和物流成本比較高等。

而自貿區建設，對海南而言，是突破瓶頸、促進發展的第二個重大機遇。

按本次改革意圖，海南省的戰略定位是“三區一中心”，即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。從時間上看，到2020年，要完成小康與脫貧、自貿區建設和國際開放度、公共服務體系、生態文明等4個發展目標。

海南省政府研究室一位處長對21世紀經濟報道記者表示，作為國家批復的第12個自貿區，海南自貿區的“特”主要體現在兩個方面：

一是，全島、全域性，即在一個省的范圍內進行自貿區試點。目前，中國已有11個自貿試驗區，面積都基本在120平方公里左右；而海南自貿區的實施范圍，則是整個海南島全島，面積達到了3.54萬平方公里，是過去所有自貿區面積的2倍多。

二是隨著經驗的積累，將探索全國 的自貿港發展路徑。這遠超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及4000平方公里左右的迪拜，將成為全球 的自由貿易港。

上述政研室處長表示，海南自貿區全域性的試點，自貿試驗區與行政區劃高度一致，也更有利于提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。

今年4月至今，海南自貿區建設進展取得了哪些成效？

12月14日，海南省常務副省長毛超峰表示，在推進海南自由貿易賬戶體系、國際貿易“單一窗口”、空域精細化管理、旅游品牌引進和全島電影節、全球物種資源中轉基地和國家南繁科研育種基地、全島信息管理系統、總部經濟、科技城等方面進展順利。此外，正在加快啟動在海南省全省禁止生產和消費一次性、不可降解塑料的項目。

對外開放方面，海南1-11月新設外資企業同比增長71.4%，實際利用外資同比增長74.1%，貨物貿易進出口同比增長18.6%。

21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，海南房地產限購、汽車限牌是本次改革中 為明顯的標志。

毛超峰表示，4月實施的全域限購，有效防止炒房炒地和房價大起大落。目前，海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉變為本地居民和引進人才為主。

企業的戰略調整也在隨之推進。在海南創業已有30年的雙成藥業董事長王成棟對21世紀經濟報道記者表示，創業時從事鋼結構，順應了海南當地的“經濟氣候”，后轉到生物醫藥領域，亦與當前海南產業結構調整相呼應。

“之前因為市場比較好，我們想尋求新的工業用地，但因為全省產業調整，難以獲批，后股東們主動調整，加大科技研發，注重針對島嶼臺風、潮濕、含鹽量高的產品開發，以質量和服務取勝。”海玻公司負責人唐寧告訴21世紀經濟報道記者。

多位受訪的企業人士認為，海南自貿區的改革穩步推進，目標瞄準自由港探索，正慢慢順應國際化的“人、財、物”的自由流動。

推進金融開放

金融是現代經濟的核心，亦是中國自貿區改革的核心。加快推進財稅金融改革，也是海南自貿區排在第二的重點任務。

2017年，海南省實現金融業增加值318億元。受訪專家表示，從諸多支持海南改革的政策中可以看到，如設立國際能源、航運大宗商品、產權、股權、碳排放等交易所，在本質上發揮海南島嶼的風險隔離且輻射東南亞以及港澳臺的地理區位優勢，使得海南成為實質上的離岸金融中心，未來有望成為中國溝通東南亞等亞太區金融、貨物的重要支點。

作為金融擴大開放的一個重要動作，則是在2019年元旦即將正式上線的“海南自由貿易賬戶體系”。

人行南京分行的一位人士對21世紀經濟報道記者解釋，自由貿易賬戶（FT賬戶）視為“境內關外”，金融機構在安排上獨立于現有的傳統賬戶體系，服務對象包括境內外企業、個人、金融機構等各類主體，是探索投融資匯兌便利、擴大金融市場開放和防范金融風險的一項重要制度安排。

正常情況下，離岸匯率和在岸匯率存在價差，但企業開通FT賬戶之后，可以在結售匯時自由選擇境內或境外價格，降低成本；也可以通過該賬戶企業境外劃轉將更為便捷，方便企業資產管理，引進境外融資等。

“簡言之，這相當于是中國央行的簡政放權，如果跨國企業在海南和海南以外都有分支機構，兩者之間的資金流動不需要通過央行，可以直接自由流動。”南京財經大學中國區域金融研究中心主任閆海峰告訴21世紀經濟報道記者。

也有金融界人士表示，海南自貿區提高了區內企業在境內外投融資便利，為商業銀行發展跨境投行業務創造了有利條件。

海口蘇南村鎮銀行的一位高管對21世紀經濟報道記者表示，自由貿易港的建設關鍵是高度自由化競爭氛圍，可以充分發揮村鎮銀行“小、快、靈”的特點，尤其是信貸“融資”方面，針對服務貿易企業的創新金融產品，著力為企業提供特色融資品種。

此外，多個金融界人士均認為，自貿區未來資金流動規模大，一旦流動性出現緊張，遠遠不是區內個別銀行能應付的，因此，要加強橫向合作，建立聯動風險預警機制，協同防范可能的金融風險。

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