今年對于30歲的海南來講，意義非凡。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上， 總書記宣布了一件大事：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。一時間，全島沸騰、舉國關(guān)注。

半年多來，這個我國面積 的自貿(mào)區(qū)都有哪些大動作？未來的海南自貿(mào)區(qū)要怎么建？有哪些“不一樣”？人民網(wǎng)記者就此專訪了中共海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海。

海南自貿(mào)區(qū)意義重大，特點(diǎn)鮮明

孫大海表示，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下，設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機(jī)遇，充分彰顯了我國堅定不移走改革開放這條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路，主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，構(gòu)建更高層次改革開放新格局、推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)的堅定決心，充分體現(xiàn)了以 同志為核心的黨中央治國理政的雄才大略和深謀遠(yuǎn)慮，對于加快建設(shè)美好新海南，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，打造新時代中國特色社會主義新亮點(diǎn)，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，推動實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

相比國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，海南有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

首先定位不同，中央要求海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既要復(fù)制推廣和深化現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，同時也要為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)。

其次是范圍不同。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南島全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心、信心。

第三是對象不同。海南之前的11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，絕大多數(shù)都是劃出一定的綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、空港、海港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等來搞試點(diǎn)，而海南是全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，既包括本島居民，也包括候鳥群體、境內(nèi)外游客。

第四是領(lǐng)域不同。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)域多，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。

第五是政策不同。海南改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施；中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)；其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索形成的改革措施，海南都可以根據(jù)需要施行。這些政策安排，同樣將有利于海南形成獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。

第六是體制不同。海南組建成立了省委全面深化改革委員會辦公室，同時掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會辦公室的牌子。專門成立省委工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這在全國尚屬首創(chuàng)，而其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都是由政府成立自貿(mào)辦或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會。

這半年多海南做了啥？

孫大海表示，今年以來特別是4月13日以來，海南全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，舉全省之力推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，工作強(qiáng)度、工作力度之大 ，初步建立了推進(jìn)海南全面深化改革開放的“四梁八柱”，推動了一批條件成熟、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，為海南全面深化改革開放工作開好局、起好步。

首先建立了上下聯(lián)動的工作機(jī)制。基本建立起“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的機(jī)制。一是中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組。二是省級層面成立專門機(jī)構(gòu)。成立了省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會。三是成立咨詢委員會。中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案發(fā)布后，劉賜貴書記 時間主持省委常委會進(jìn)行貫徹部署，進(jìn)一步細(xì)化分解184項(xiàng)任務(wù)，逐一明確分工、定責(zé)到人。

“百日大招商（項(xiàng)目）”活動成效顯著。海南省委、省政府把招商工作擺在重要位置，5月20日正式啟動“百日大招商（項(xiàng)目）”活動，確定了124項(xiàng)重點(diǎn)招商任務(wù)，已取得初步成效。一是建立招商工作聯(lián)席會議制度。二是大力推進(jìn)極簡審批。在海口美安科技新城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園3個園區(qū)試行“規(guī)劃代立項(xiàng)”、園區(qū)區(qū)域評估取代單個項(xiàng)目評估評審、“準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗(yàn)收”“項(xiàng)目推出”6項(xiàng)改革舉措。

此外，“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃深入推進(jìn)。5月13日，海南省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018-2025年）》，并出臺人才落戶政策、高層次人才配偶就業(yè)安置實(shí)施辦法等配套文件，成立省級人才服務(wù)“一站式”平臺，以更具活力的人才體制機(jī)制“聚四方之才”。目前島外人才來瓊踴躍，5月中旬以來海南各用人單位已引進(jìn)2.7萬多名人才，其中高層次人才600多人。

同時，海南省委省政府對標(biāo) 總書記“4·13”重要講話和中央12號文件要求，梳理出十多個先導(dǎo)性項(xiàng)目。包括推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設(shè)、國際貿(mào)易“單一窗口”、謀劃舉辦海南國際電影節(jié)、推進(jìn)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)、加強(qiáng)國家南繁科研育種基地建設(shè)、設(shè)立海口江東新區(qū)、推進(jìn)國家深海基地南方中心建設(shè)、啟動設(shè)立海南熱帶雨林國家公園、提升大數(shù)據(jù)中心功能、加快啟動“禁塑”工作等。

“我們的機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。9月20日黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》后，海南 時間貫徹落實(shí)，根據(jù)批準(zhǔn)的時限全部落實(shí)到位。”孫大海說。

生態(tài)文明建設(shè)方面，海南牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。今年1-9月全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為99.6%，海口市繼續(xù)在全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列 。

未來海南自貿(mào)區(qū)怎么建？

“下一步我們將對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實(shí)基礎(chǔ)。”孫大海說。

據(jù)介紹，海南將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快金融開放創(chuàng)新，加強(qiáng)“一帶一路”國際合作。

同時，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升國際航運(yùn)能力，提升高端旅游服務(wù)能力，加大科技國際合作力度。

在加快政府職能轉(zhuǎn)變方面，將深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，打造國際 營商環(huán)境，深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，提高外國人才工作便利度。

“我們還將加強(qiáng)重大風(fēng)險防控體系和機(jī)制建設(shè)，堅持和加強(qiáng)黨對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí) 總書記關(guān)于‘抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由港進(jìn)程。’的重要指示精神，全力推進(jìn)相關(guān)工作。”孫大海說。

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