地方棚改專項債正在持續(xù)放量。9月19日，深圳市財政局公告稱，將于9月27日招標發(fā)行總額39.4億元人民幣的棚戶改造等六期專項債；同日，福建省財政廳公告顯示，將于9月27日招標發(fā)行總額140.4億元人民幣的土地儲備、棚戶改造和收費公路專項債。

《每日經(jīng)濟新聞》注意到，自今年6月天津市省財政局招標發(fā)行全國首單棚戶區(qū)改造專項債之后，山東、上海、青海等的棚改專項債券也陸續(xù)發(fā)行。此外，多地也已經(jīng)出臺棚改專項債相關(guān)文件，正計劃發(fā)債項目。

住建部近日表示，今年1~8月，全國棚戶區(qū)改造已開工465萬套，完成投資11900多億元，已完成年度目標任務580萬套的80%。

作為地方政府專項債券的一個創(chuàng)新品種，棚改專項債券募集資金嚴禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目。中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析指出：“政府隱形債務嚴控后，由城投公司主導的棚改受到一定限制。棚改專項債納入政府基金預算管理，歸屬財政部門管理，從資金的來源到使用更加規(guī)范。”

地方棚改專項債發(fā)行提速

今年6月20日，2018年天津市紅橋區(qū)棚戶區(qū)改造專項債券（一期）通過財政部上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行。本期棚戶區(qū)改造專項債券的對應項目為天津市西沽南片區(qū)棚戶區(qū)改造項目和西于莊地區(qū)棚戶區(qū)改造項目，期限5年，預計融資規(guī)模為108億元，首期發(fā)行規(guī)模15億元。

這是自財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部今年3月1日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法〉的通知》、4月3日發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》以來，全國首單棚改專項債正式落地。

8月14日，財政部官網(wǎng)印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，明確了加快地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）發(fā)行和使用進度，更好地發(fā)揮專項債券對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用，今年發(fā)行進度不受季度均衡要求和期限比例結(jié)構(gòu)限制，并簡化債券信息披露流程。

棚改專項債作為地方專項債的一種，其發(fā)行也明顯提速。長江證券研究所宏觀部負責人趙偉在一份研報中指出，2018年8月下半月共發(fā)行地方債6717億元，地方債結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。8月地方專項新券中投放土地儲備和棚改占比分別為44.3%和22.8%，較1~7月占比分別提高13.6和21.4個百分點。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從交易所官網(wǎng)、地方政府官網(wǎng)統(tǒng)計得知，從8月份以來，已經(jīng)有山東、上海、青海等多個省市發(fā)行了規(guī)模不等的棚改專項債。

例如，山東省9月以公開招標方式成功發(fā)行第五批政府債券466.48億元，5年期棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行規(guī)模為391.35億元；青海也已經(jīng)發(fā)行規(guī)模為24億元的棚改專項債券；上海財政局9月14日也完成了棚改專項債券的招標，其實際發(fā)行規(guī)模為54億元，發(fā)行期限為10年期，票面利率為4.05%。

今年棚改任務完成80%

業(yè)界觀點認為，棚改專項債是在棚改貨幣化安置的政策調(diào)整階段，是地方政府完成棚改目標的一種融資渠道。多名不愿具名的宏觀學者、券商分析師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出：“（棚改專項債）是國家穩(wěn)基建政策的結(jié)果，可以視作是PSL的補充。”

實際上，棚改貨幣化安置政策的確有所收緊。8月28日，長春市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于取消棚改項目貨幣化安置購房獎勵政策的通知》稱，新啟動實施的棚改項目取消貨幣化安置購房獎勵政策，鼓勵有條件的棚改項目新建一定數(shù)量的回遷安置住房。

而據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2018年8月，中國人民銀行新增抵押補充貸款（PSL）共91億元，而7月、6月這個數(shù)據(jù)分別為303億元、605億元，8月份央行新增抵押補充貸款規(guī)模已經(jīng)有所下降。

“棚改是一項持續(xù)的工作，在過程中不斷調(diào)整優(yōu)化資金來源、規(guī)范專項資金使用方式，能更好地解決群眾住房問題。”劉澄指出。

根據(jù)新版“三年棚改攻堅計劃”，2018年~2020年，我國還將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。住房和城鄉(xiāng)建設部9月17日表示，2018年1月至8月，全國棚戶區(qū)改造已開工465萬套，完成投資11900多億元，已完成年度目標任務580萬套的80%。

為了完成棚改既定目標，更多省市正在計劃發(fā)行棚改專項債。多座城市在政府官網(wǎng)上已布了與此相關(guān)的消息。如貴州務川就稱：“縣財政局、縣住建局要嚴格時間節(jié)點，積極與上級主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時完善申報資料，確保務川縣棚改專項債券申報項目獲批發(fā)行。”

在此背景下，未來棚改的推進預計保持平穩(wěn)推進。“棚改是民生工程，是居住條件的改善。目前棚改對于居民居住條件的改善已經(jīng)比較明顯，未來預計在規(guī)模上，可能會收縮一些，但整體仍保持平穩(wěn)運作。”一名不愿具名的券商分析師對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出。

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