2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組（第六組）對海南省開展圍填海專項(xiàng)督察工作，并于2018年1月16日向海南省反饋督察意見。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要決策部署，切實(shí)做好國家海洋督察反饋意見的整改，我省研究制定了《海南省貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。自然資源部于日前批復(fù)同意《整改方案》，并向社會大眾公開。

《整改方案》要求，全面貫徹黨的十九大精神，以 新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法用海、生態(tài)管海，嚴(yán)格管控圍填海。以問題為導(dǎo)向，著力解決圍填海管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，建立長效機(jī)制，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南而努力奮斗。

《整改方案》明確了整改解決四類突出問題、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良、建立海洋生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制的工作目標(biāo)。具體內(nèi)容為開展圍填海專項(xiàng)整治和入海河流綜合整治行動，解決圍填海管理政策措施落實(shí)不到位、圍填海審批執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、違規(guī)圍填海活動破壞海洋生態(tài)環(huán)境、近岸海域海水水質(zhì)污染等問題。力爭到2020年，全省海洋生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，繼續(xù)保持全國 水平。全省自然岸線保有率不低于60%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）率不低于95%，近岸海域生態(tài)紅線占海南島近岸海域面積比例不低于35.1%。

為實(shí)現(xiàn)整改工作目標(biāo)，《整改方案》提出了五個方面的主要措施，包括牢固樹立新發(fā)展理念：按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長，重發(fā)展、輕保護(hù)的錯誤認(rèn)識，摒棄過去拼投入、拼資源、拼環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式；嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線：科學(xué)劃定并堅(jiān)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將重點(diǎn)海灣、海洋保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要漁業(yè)海域等生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線；嚴(yán)格管控圍填海：研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)海洋保護(hù)與利用管理的意見》，實(shí)施 嚴(yán)格的圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海審批，同時(shí)加快處理圍填海歷史 問題，妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)；嚴(yán)格用海審批監(jiān)管：健全我省海域使用管理法律法規(guī)，組織編制《海南省海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》，嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)常態(tài)化圍填海現(xiàn)場巡查，建立海域、岸線執(zhí)法巡查制度，及時(shí)對違法用海依法查處；加強(qiáng)近岸海域污染防治：全面清理非法設(shè)置和設(shè)置不合理的入海排污口，全面落實(shí)“河長制”“灣長制”，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控，開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)等。

此外，我省將通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任、嚴(yán)肅督察問題的調(diào)查處理、加強(qiáng)整改宣傳等保障措施，保障整改工作順利開展。圍繞國家海洋督察反饋意見提出的4大類35個問題，我省制定了整改措施清單，實(shí)行問題整改“清單制”，細(xì)化明確了整改事項(xiàng)、目標(biāo)、主體、時(shí)限和具體整改措施，要求整改一個，銷號一個，保證整改工作落實(shí)到位。

海南省貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要決策部署，切實(shí)做好國家海洋督察反饋意見的整改，根據(jù)《國家海洋督察專項(xiàng)督察意見書》(國海督〔2018〕6號)，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以 新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第七次黨代會以及省委七屆二次、三次全會部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法用海、生態(tài)管海，嚴(yán)格管控圍填海。以問題為導(dǎo)向，著力解決圍填海管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，建立長效機(jī)制，為加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福”的美好新海南而努力奮斗。

二、工作目標(biāo)

(一)整改解決四類突出問題。開展圍填海專項(xiàng)整治和入海河流綜合整治行動，解決圍填海管理政策措施落實(shí)不到位、圍填海審批執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、違規(guī)圍填海活動破壞海洋生態(tài)環(huán)境、近岸海域海水水質(zhì)污染等問題。實(shí)行問題整改“清單制”，細(xì)化明確整改事項(xiàng)、目標(biāo)、主體、時(shí)限和具體整改措施，整改一個，銷號一個，保證整改工作落實(shí)到位。

(二)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。近岸海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測全覆蓋，提升海洋綜合管理水平，規(guī)范海域監(jiān)管秩序。到2020年，全省海洋生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，繼續(xù)保持全國 水平。全省自然岸線保有率不低于60%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)率不低于95%，近岸海域生態(tài)紅線占海南島近岸海域面積比例不低于35.1%。

(三)建立海洋生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。鞏固國家海洋督察整改成果，完善海域資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)海洋生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，健全海洋環(huán)境監(jiān)測及海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，組織開展圍填海環(huán)境影響后評估工作，全面落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、主要措施

(一)牢固樹立新發(fā)展理念

遵循 總書記2013年視察海南時(shí)提出的“著力在增綠護(hù)藍(lán)上下功夫，做全國生態(tài)文明建設(shè)表率，譜寫美麗中國海南篇章”的要求，牢記“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島 強(qiáng)的優(yōu)勢和 的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍愛，精心呵護(hù)”的囑托，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長，重發(fā)展、輕保護(hù)的錯誤認(rèn)識，摒棄過去拼投入、拼資源、拼環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式。深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治海、生態(tài)管海、科學(xué)用海，以生態(tài)文明建設(shè) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走人海和諧、生態(tài)富民、依海強(qiáng)省的發(fā)展之路。

(二)嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線

嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。科學(xué)劃定并堅(jiān)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將重點(diǎn)海灣、海洋保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要漁業(yè)海域等生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省海洋生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)全面禁止圍填海活動以及破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擠占生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差。

(三)嚴(yán)格管控圍填海

研究出臺《海南省圍填海管控實(shí)施辦法》，實(shí)施 嚴(yán)格的圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海審批。

加快處理圍填海歷史 問題，妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。根據(jù)海域使用有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和國家海洋局關(guān)于圍填海管控的“十個一律”、“三個強(qiáng)化”意見，開展綜合整治，堅(jiān)決落實(shí)整改。推動“填而未用”閑置圍填海項(xiàng)目的依法處置工作。

強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項(xiàng)目，組織開展圍填海環(huán)境影響后評估，根據(jù)后評估結(jié)論制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施。

(四)嚴(yán)格用海審批監(jiān)管

健全我省海域使用管理法律法規(guī)。修訂《海南省實(shí)施中華人民共和國海域使用管理法辦法》，制定《海南省海域、海島資源有償使用實(shí)施意見》、《海南省圍填海管控實(shí)施辦法》等規(guī)章。組織編制《海南省海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》。嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，防止圍填海項(xiàng)目破壞海洋及海岸生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)常態(tài)化圍填海現(xiàn)場巡查，建立海域、岸線執(zhí)法巡查制度，及時(shí)對違法用海依法查處。嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)規(guī)定對填海形成土地進(jìn)行監(jiān)管，對擅自改變用途的行為依法處理。

(五)加強(qiáng)近岸海域污染防治

完成入海排污口排查工作，摸清入海排污口底數(shù)，全面清理非法設(shè)置和設(shè)置不合理的入海排污口。開展入海斷面水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)目標(biāo)，明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任;開展入海河流綜合整治，組織對入海河流情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記。全面落實(shí)“河長制”、“灣長制”，實(shí)行“一河一灣一策”，精準(zhǔn)防治。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，落實(shí)國家水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記制度，嚴(yán)肅查處污染破壞環(huán)境等違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)整治修復(fù)工程，保護(hù)與修復(fù)海域、海岸帶等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，多部門共同協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)我省海洋督察整改工作。各市縣相應(yīng)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)海洋督察整改工作。各單位各部門協(xié)調(diào)合作，全面壓實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。

(二)嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任。省直有關(guān)部門和沿海各市縣政府根據(jù)本整改方案，研究制定細(xì)化整改措施。有條件能馬上解決的，立行立改;對不能馬上解決的，明確整改任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任分工，逐條落實(shí)，對賬銷號，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。對共性問題，從體制機(jī)制入手，抓緊研究出臺相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。

(三)嚴(yán)肅督察問題的調(diào)查處理。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，省直有關(guān)部門和沿海各市縣政府要進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。省政府加大跟蹤督辦力度，對反饋意見做到“條條必整改，件件必落實(shí)”。對推進(jìn)整改工作不力，虛于應(yīng)付、拒不整改的，堅(jiān)決問責(zé)。對違法違規(guī)案件，依法查處。

(四)加強(qiáng)整改宣傳。按照《海洋督察方案》的要求，及時(shí)將整改方案和整改落實(shí)情況通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開，加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，及時(shí)反映海洋督察反饋意見整改工作情況和整改工作成效，自覺接受社會公眾對督察整改工作的監(jiān)督。

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