上海率先開征城鎮土地使用稅，較高征收標準為每年30元／平方米。如果擁有100平方米一套房子，每年也要支出3000元的土地使用稅。土地使用稅被認為是物業稅開征前奏。（《每日經濟新聞》11月30日）

　　土地使用稅有利于增加地方財政收入，地方政府樂觀其成，是毫無疑問的。但是，如果考慮到目前居民購房時繳納的土地出讓金，則土地出讓金和土地使用稅交織起來，構成了重復的稅費，缺少合理性。

　　目前，房地產開發都是通過招標拍賣等辦法取得土地使用權的。不管用什么手段，核心是繳納土地出讓金。土地出讓金本質上是一種土地使用費。改革開放之初，發展房地產業，遇到法律的瓶頸。因為中國實行土地資源全民所有制，土地所有權屬于國家，任何私人都不能無償占有和使用土地；國家也不能把土地恒久性地出售給個人。那么怎么辦呢？政府想到了香港的做法。因為香港的土地是英國向中國租借的，到期要歸還，英國政府也沒有恒久性的土地所有權，香港政府不可能給房地產商恒久出售土地，因此，政府采取的是出租土地的辦法，即將土地出租的年限限定在中國政府收回之前的年份，然后一次性收取出讓金。

　　中國改革開放時期搞房地產，受香港的啟發，政府把國有土地在出讓年限中的地租用公式折算成現值，也就是土地出讓金，然后賣給開發商，開發商再轉賣給購房者。在中國，各地對于商品房的出讓年限是不一樣的，大多是70年，也有50年的，比如蘭州。因此，中國購房的人僅僅租用政府土地，取得了土地使用權而已，并無恒久性的所有權。

　　由于土地這種資源極為稀缺，國家對于土地的使用又收緊地根，因此，土地出讓金價格越來越高。但這個費用較后都轉嫁到了購房者身上，目前房價的成本構成中，很大的一塊就是土地的出讓金。地方政府通過收取土地出讓金，從房地產市場中得到大量的收益，房地產商與地方政府達到雙贏。

　　現在，政府一方面要收取土地出讓金，另一方面，還要征收土地使用稅。從本質上來說，兩者都是有償使用土地的費用，不過一種叫做費，一次收足此后幾十年的，且不列入政府預算；一種叫做稅收，逐年收取，還要列入預算。既收土地出讓金又收土地使用稅，這就構成重復征收。這從道理上是講不過去的。因此，土地使用稅征收的前提應該是取消或者歸并土地出讓金。

　　另外，土地使用費也沒有考慮到對于人們生活必需品的住房的基本豁免。在一些國家，向人們收取的所得稅等都有一個基本的豁免，就是對于滿足基本生活需要的支出要在稅基中扣除。國際稅收的常規是，家庭所得稅中甚至要扣除撫養孩子的支出。在中國，個人所得稅也要扣除基本生活需要的1600元，從1600元以上起征。房子對于一般百姓來說，當然是生活必需品，對于自住的房子，應該留出一定面積的免稅優惠，優惠稅率，保證基本生存的需要的；而對于豪宅和多套住房，則不妨實行累進稅。從另一角度來說，國家土地屬于全體社會公民，公民作為土地資源的所有人之一，給他一定份額的免費土地用于滿足基本生存需要，也是體現國家土地資源為全民所有的法理。

　　據說物業稅很快就要征收。如果加上已有的稅費，房產上疊加的稅費已經十分可觀。對這么多的稅種加以整合，將是當務之急。從可稅性來說，政府可以想出各種理由來征稅以增加財政收入，但是，這種征稅權必定要有合理性，要以保障民生為前提，要征得納稅人的同意，不能說收就收。

（責任編輯：田嫣）

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