1月17日,在第五屆中國(guó)投資者大會(huì)上,國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部頭席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示,2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減耗等方面都取得較好效果。同時(shí),他指出,結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍存在一定問(wèn)題,值得關(guān)注。

    祝寶良認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中,應(yīng)關(guān)注六個(gè)方面問(wèn)題的解決：

    一是產(chǎn)能過(guò)剩。祝寶良說(shuō),“五大行業(yè),鋼鐵、化工、有色、建材、煤炭等等,鋼鐵產(chǎn)能15.1億噸,去年生產(chǎn)8億噸,產(chǎn)能過(guò)剩意味著制造里面的傳統(tǒng)行業(yè)投資增長(zhǎng)速度繼續(xù)下行,這個(gè)下行到什么程度,就依賴于這個(gè)行業(yè)出清的程度。”

    二是房地產(chǎn)。祝寶良認(rèn)為,中國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)在產(chǎn)能庫(kù)存過(guò)剩的矛盾非常嚴(yán)重,房地產(chǎn)供給和需求之間還是有很大的匹配問(wèn)題。“這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講到了,如果2.7億農(nóng)民工購(gòu)房子,房子不夠,如果農(nóng)民工不購(gòu)房子,房子是太多的。所以就有了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。”

    而當(dāng)前問(wèn)題在于,農(nóng)民工有沒(méi)有要戶口的積極性,地方政府有沒(méi)有給農(nóng)民工戶口的積極性。還有城鎮(zhèn)居民的居住證制度,在城市有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,也可以購(gòu)房子。如果這個(gè)問(wèn)題不解決,房地產(chǎn)調(diào)整無(wú)法解決。他指出,一線城市房地產(chǎn)投資形成的固定資產(chǎn),用在GDP核算里面的固定資產(chǎn)形成是很小的,不要被一線城市房地產(chǎn)數(shù)據(jù)迷惑,一線城市地價(jià)很高,房地產(chǎn)價(jià)格也是很高的,它對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)拉動(dòng)是很小的。“我預(yù)期今年房地產(chǎn)投資接近于0,去年是1.3左右,房地產(chǎn)投資還在下降。”

    三是和地方解決事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分問(wèn)題。“不改革,地方政府融資能力下降,過(guò)去地方政府靠招商引資、土地出讓、建立融資平臺(tái)等方式融資,但現(xiàn)在這些渠道全部斷掉了。”祝寶良認(rèn)為,事權(quán)補(bǔ)短板,當(dāng)前,城市地下管廊的建設(shè),城市停車場(chǎng),城市軌道交通、公共服務(wù)等等,事權(quán)還在市縣,財(cái)力集中在和省政府,如果這個(gè)問(wèn)題處理不好,我國(guó)有很大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資空間,融資問(wèn)題解決不了,也會(huì)給基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)影響。“由此還可能影響制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資,什么時(shí)候這三塊穩(wěn)住了,特別是制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資,去產(chǎn)能、去庫(kù)存才真正可能。”

    四是所謂要降成本的問(wèn)題。降成本有利于刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),但是降成本效果怎么樣,需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,這是慢工夫。降生產(chǎn)企業(yè)成本怎么降,降完了以后企業(yè)怎么樣,能不能改進(jìn)生產(chǎn),除了企業(yè)改革以外,降的過(guò)程中效果怎么樣,還需要觀察。

    五是金融風(fēng)險(xiǎn),去杠桿。去杠桿的過(guò)程,同時(shí)也是下拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。要處置風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中,確實(shí)也面臨一些下行的壓力。

    六是需求管理的政策,邊際效應(yīng)越來(lái)越低。“過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)不夠了,過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是財(cái)政政策擴(kuò)張以后,3個(gè)月就對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用,貨幣政策擴(kuò)張以后,6個(gè)月就對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。我們分析2014年11月份連續(xù)6次降息,就沒(méi)有看到它對(duì)經(jīng)濟(jì)有多大的刺激作用。但是它對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),每個(gè)季度7%還是發(fā)揮了作用,但是和以前相比作用減小了很多。”

    祝寶良指出,“三去一降”,“三去”對(duì)經(jīng)濟(jì)有往下拉的作用,降成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的推動(dòng)作用,但是效果可能不那么明顯。還有“一補(bǔ)”,補(bǔ)短板,主要是三個(gè)方面,頭先是解決7000萬(wàn)人的貧困問(wèn)題,其次是新興高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展,再就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。公共產(chǎn)品的發(fā)展和公共服務(wù)的發(fā)展,城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)還是有往上拉的作用。

    綜合以上問(wèn)題,祝寶良認(rèn)為,“什么時(shí)候去庫(kù)存、去產(chǎn)能,基本上去的差不多了,補(bǔ)短板又發(fā)揮了重大的作用,一升一降,處于平衡狀態(tài)的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)就算穩(wěn)住了。這個(gè)過(guò)程大家也在討論,我自己的看法是2017年底、2018年初,如果改革取得實(shí)際進(jìn)展,這個(gè)速度才能穩(wěn)住。”

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