創新方法傳導壓力用好成果

　　——巡視瓊海萬寧五指山東方定安屯昌六市縣情況綜述

　　根據省委部署，省委巡視機構于2014年9月底至12月初對瓊海市、萬寧市、五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣開展了常規巡視。省委巡視工作專業小組聽取了各巡視組巡視情況匯報。省委書記羅保銘主持召開省委“五人小組”會議，聽取了省委巡視工作專業小組關于巡視情況的綜合匯報。今年3月中旬，省委巡視組陸續向上述市縣反饋了巡視情況。

　　省委高度重視巡視成果運用工作，省委書記羅保銘在聽取巡視匯報時指出，巡視起到了反腐“利劍”“前哨”的作用，巡視發現的問題印證了巡視工作是黨風廉政建設的有力抓手，印證了對當前反腐敗形勢的認識、判斷和要求。對巡視移交反饋的問題線索，要限時查辦、限時整改、限時報結果，對以大化小、敷衍應付的要追究責任，頭先追究“一把手”的主體責任、紀委書記的監督責任。

　　省委高度重視市縣委書記在巡視整改工作中的不可替代作用，受羅保銘書記委派，省委常委、省紀委書記、省委巡視工作專業小組組長馬勇霞，省委常委、組織部長、專業小組副組長李秀領出席向6個市縣委書記的反饋會，就落實黨風廉政建設主體責任、抓好巡視整改工作傳導壓力、提出要求。馬勇霞還集體約談6個市縣紀委書記，要求切實履行監督責任，協助市縣委抓好巡視整改。

　　這一輪巡視，省委巡視機構堅決貫徹巡視工作方針，圍繞“一個”，緊扣“四個著力”，突出對黨風廉政建設主體責任、監督責任的檢查，把發現問題、形成震懾作為主要任務，巡視的強度、力度、效能。巡視中，省委6個巡視組共接受來信747件、來訪760批1553人次、來電101人次，個別談話765人次，調取資料3560多份，發現了一批人、事、領域的問題線索。根據巡視移交的問題線索，紀檢監察機關和政法部門已立案調查71件115人。

　　從巡視情況看，有關市縣存在以下普遍性、傾向性問題：

　　“兩個責任”沒有真正落實

　　黨風廉政建設主體責任落實不力，普遍存在重發展、輕黨建傾向，有的市縣委、市縣政府黨組長期沒有專題研究過黨風廉政建設工作。“一崗雙責”履行不到位，黨風廉政建設部署多、抓落實少，對領域、關鍵崗位監督不到位，對一些部門、領域連續出現的違紀違法問題分析原因、吸取教訓、堵塞漏洞不夠。“一案雙查”缺失，某市扶貧辦連續三任班子發生違紀違法問題，某市近年國土、教育發生系統性腐敗案件，都沒有追究相關專業干部的責任。

　　紀委監督責任落實不到位，部分市縣紀委“三轉”不徹底，監督、執紀、問責職能作用發揮不夠，對重要部門、關鍵崗位監督缺乏針對性，懲治腐敗的高壓態勢尚未形成。鄉鎮紀委和紀委派駐機構執紀辦案能力較弱，有的多年來沒有發現和查處過一宗案件。

　　領域、關鍵崗位、農村基層腐敗易發多發

　　依法行政意識不強，管理不規范，政府采購、土地管理、工程建設、漁業燃油和農林、扶貧等行業及權力相對集中部門腐敗案件頻發。某市2012年以來查處農林、扶貧等補貼較多行業的專業干部71名。有的專業干部插手工程，將項目拆分發包，操縱讓少數公司中標，收受賄賂，輸利益。某市2012年以來政府投資城鄉統籌項目250個，絕大部分都存在直接發包、拆分項目、規避招投標問題。有的市縣大部分建筑項目的容積率調整未嚴格履行規劃變更程序。

　　“小官巨貪”、“蒼蠅式腐敗”突出。財政資金審批、撥付制度不完善，監管不到位，以權謀私侵占集體財物、虛報冒領、貪污挪用專項資金等問題時有發生。某市因干部收受賄賂、失職瀆職，使得數千萬元惠農資金被騙取套取。某市2008年至2014年有2億多元財政資金以征地補償款名義、用現金方式從政府借出存入私人賬戶，長期游離于監管之外。某村民和相關部門公職人員內外勾結，兩年間騙取財政支農補貼250多萬元。某鎮原副鎮長在征地工作中侵吞、挪用征地補償款700多萬元。

　　頂風搞“四風”問題依然存在

　　一些干部心存僥幸，對和省委的三令五申置若罔聞，頂風違紀。某市紀委2012年以來查處公款吃喝、公款旅游、違規發放補貼等違反八項規定的案件16起。某縣政協副主席和林業局副局長在巡視期間頂風為子女擺結婚宴、收禮金。某市林業局局長賒賬吃喝近100萬元、家里辦喪事收禮金26.58萬元。某市財政局2012年餐費開支數百萬元，每月開支數十萬元。干部不干事、不擔責問題依然突出，有的干事創業積極性不高，工作效率低，致使項目推進緩慢，群眾反映多年的問題得不到解決。

　　民主集中制和干部選拔任用規定執行不嚴格

　　有的市縣黨委重大事項決策不科學、不依法，醞釀、聽取意見不充分甚至違規。某縣政府常務會議違規決定某單位職工到齡后推遲5年退休、某房地產項目不同地塊互借容積率。

　　有的干部任用搞變通、不嚴肅，“帶病提拔”“帶病上崗”現象不同程度存在，超職數配備干部、違規提拔干部、檔案管理不嚴等問題比較突出，有的專業干部為子女、親戚涂改檔案。巡視發現，6市縣超職數配備干部164人，低職高配干部99人，改變職務名稱設置科級干部待遇78人。有的專業干部填報個人有關事項信息不實，有瞞報行為。

　　據了解，巡視反饋后，6個市縣黨委及時以黨內文件形式轉發了巡視反饋意見，向社會公開了巡視反饋的主要問題，制訂了整改方案。省委巡視機構將對整改情況開展專項檢查，適時殺“回馬槍”，持續形成再震懾，對整改不力、黨風廉政建設方面問題蔓延勢頭長期得不到遏制的地方和單位，嚴肅追究責任。

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