成立近兩年成效初現(xiàn)，但也存在經(jīng)濟(jì)總量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題

　　省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈1+8如何大于9

　　“把做強(qiáng)做優(yōu)城市放在更加突出的位置，全面加快以海口為的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。”2012年省第六次黨代會(huì)，這一重要決策和部署頭次被寫(xiě)進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告。

　　2012年9月，由海口、文昌、瓊海、定安、屯昌、澄邁、臨高等7市縣，以及洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組成的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈正式成立。

　　2013年度省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈論壇會(huì)議上，儋州市正式申請(qǐng)加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。 從此，瓊北9市縣區(qū)結(jié)為一體。

　　記者：?jiǎn)毋綅?/p>

　　核心提示

　　2012年9月，海南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈正式成立，這是省委對(duì)全省發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，更是對(duì)瓊北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的厚望，是交付給瓊北9市縣區(qū)掌舵者和數(shù)百萬(wàn)群眾的重任。 迄今快兩年了，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮了1+8>9的集聚效應(yīng)了嗎？取得了哪些成效？還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？近日，記者深入走訪(fǎng)，采訪(fǎng)有關(guān)方面，以期為相關(guān)決策提供依據(jù)。

　　海口“老大哥”帶得動(dòng)嗎？

　　“海口生活圈”漸形成

　　經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

　　然而，作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較重要的板塊，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展顯然還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到期望值。

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為增長(zhǎng)極核的競(jìng)爭(zhēng)。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平教授認(rèn)為，這個(gè)極核的時(shí)值就是區(qū)域內(nèi)城市的快速發(fā)展和輻射帶動(dòng)，“海口是海南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)之無(wú)愧的極核。”然而，這位“老大哥”的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力到底如何呢？

　　“同城化”初現(xiàn)雛形

　　在海口周邊的定安、澄邁等市縣，經(jīng)常可以看到一些房地產(chǎn)公司打出以“海口生活圈”為賣(mài)點(diǎn)的售樓廣告。在海口周邊的這些市縣，很不錯(cuò)的樓盤(pán)價(jià)格每平方米才三四千元，遠(yuǎn)低于海口地區(qū)的房?jī)r(jià)。

　　道路的暢通，使住在周邊市縣、工作在海口成為可能。特別是環(huán)島高速、海屯高速、東環(huán)高鐵的開(kāi)通，以及西環(huán)高鐵的動(dòng)工，“同城化”的生活方式越來(lái)越為人們所接受。與海口接壤的4個(gè)市縣中，文昌、定安和澄邁都提出了與海口同城化發(fā)展的思路，也不斷推出了同城化的具體舉措。

　　如今，很多人從海口去位于澄邁的老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，都選擇了乘坐57路、59路公交車(chē)。“現(xiàn)在我在老城上班，住在海口市內(nèi)，一般都是坐公交車(chē)來(lái)回。”海口市民劉先生說(shuō)。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，源于海口作為城市的吸引力和輻射能量。

　　產(chǎn)業(yè)輻射能力有待提高

　　從全國(guó)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展情況看，2013年海口GDP為904.64億元，經(jīng)濟(jì)頭位度(省會(huì)GDP與全省GDP的比值)為28.75，比2011年提高了0.42個(gè)百分點(diǎn)，僅略低于發(fā)展水平相當(dāng)?shù)暮蔽錆h和湖南長(zhǎng)沙，略高于安徽合肥。

　　李國(guó)平認(rèn)為，剔除圈內(nèi)市縣區(qū)差異因素，海口省會(huì)城市頭位度的質(zhì)量是不高的。這體現(xiàn)出省會(huì)經(jīng)濟(jì)總量偏低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。作為省會(huì)城市的海口，在全國(guó)省會(huì)城市排名還比較靠后，經(jīng)濟(jì)總量偏低，與國(guó)內(nèi)通行的城市1000億元的門(mén)檻還有一定距離。產(chǎn)業(yè)輻射能力不強(qiáng)，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系度有待提高，特別是帶動(dòng)能力強(qiáng)的二產(chǎn)輻射周邊的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　建議：建設(shè)“海口總部經(jīng)濟(jì)”

　　因此，加快構(gòu)建以海口為的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是我省科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

　　省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)建伊始，就提出了發(fā)展海口核心城市的諸多途徑。例如，將海口列為先進(jìn)的“一核”，指省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海口為核心，發(fā)揮海口市省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，加大其對(duì)其他市縣區(qū)的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)作用。搞好以海口為核心的工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、交通、城市建設(shè)等的總體布局和規(guī)劃，推進(jìn)海澄(海口—澄邁)、海定(海口—定安)、海文(海口—文昌)同城化、一體化發(fā)展。 “加強(qiáng)海口總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是一個(gè)不可或缺的做大城市的發(fā)展模式。”海口市常務(wù)副市長(zhǎng)鄧小剛認(rèn)為，要探索建立總部在海口、基地在周邊的“總部模式”，研發(fā)在海口、產(chǎn)業(yè)基地在周邊的“孵化模式”，營(yíng)銷(xiāo)在海口、產(chǎn)品在周邊的“店廠(chǎng)模式”，注冊(cè)在海口、生產(chǎn)在周邊的“分家模式”，生產(chǎn)主體在海口、輔助產(chǎn)品在周邊的“產(chǎn)業(yè)鏈模式”，凸顯海口產(chǎn)業(yè)極核地位，“這是構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的要義所在。”鄧小剛說(shuō)。

　　圈內(nèi)工業(yè)鏈條完整嗎？

　　重要工業(yè)高地位于圈內(nèi)

　　產(chǎn)業(yè)雷同且總量偏小

　　“欠發(fā)達(dá)仍然是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈9個(gè)市縣區(qū)的共性。”省政協(xié)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，省政協(xié)去年曾牽頭組織了一次針對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的調(diào)研，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量小是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)弱項(xiàng)。

　　要迅速提升經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一條必經(jīng)之路。

　　各園區(qū)各自為戰(zhàn)招商互相壓價(jià)

　　圈內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)缺乏

　　省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是我省工業(yè)高地，較重要的工業(yè)市縣區(qū)多位于圈內(nèi)：海口、洋浦、澄邁都是我省當(dāng)之無(wú)愧的工業(yè)增長(zhǎng)極。然而，除這3個(gè)市縣區(qū)外，其他市縣的工業(yè)基本處于初級(jí)狀態(tài)，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。整個(gè)圈內(nèi)也沒(méi)有形成具有優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。

　　“工業(yè)依然是屯昌的‘短腿’。”屯昌縣委書(shū)記陳笑波坦言，希望通過(guò)承接海口等地的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)得到提升。為此，屯昌提出了建設(shè)海南中部農(nóng)產(chǎn)品物流加工、生態(tài)科技城等園區(qū)建設(shè)的計(jì)劃。

　　建設(shè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的可行手段。正是基于這樣的考慮，各市縣都紛紛提出了自己的工業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃。

　　“一些園區(qū)入駐企業(yè)少、土地閑置嚴(yán)重。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圈內(nèi)建成和在建的工業(yè)園區(qū)10多個(gè)，規(guī)劃還要建8個(gè)。雖然各市縣對(duì)園區(qū)投入較大，但收效不高。為吸引項(xiàng)目落地，各地存在互相壓價(jià)、過(guò)度優(yōu)惠等不良競(jìng)爭(zhēng)。

　　同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度跨區(qū)合作不足

　　火電廠(chǎng)缺個(gè)螺絲還需專(zhuān)門(mén)從上海空運(yùn)

　　經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。

　　“許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如水產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，幾乎各個(gè)市縣都有，客觀(guān)上存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，很難做到差異化發(fā)展。”海口市科工信局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從目前圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，海口與其他8個(gè)市縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較差，分工和協(xié)作難度較大。

　　與此同時(shí)，圈內(nèi)的工業(yè)，不管是石化、制藥、信息還是汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，都普遍存在規(guī)模偏小問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，企業(yè)間、行業(yè)間沒(méi)有跨市縣的相互合作與上下游銜接。

　　“我感受較深的是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。”海口火電廠(chǎng)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們?cè)谏像R火電項(xiàng)目時(shí)，有一次缺個(gè)螺絲還要專(zhuān)門(mén)從上海空運(yùn)過(guò)來(lái)。

　　建議：你無(wú)我有錯(cuò)位分工

　　正因?yàn)槿绱耍藗儗?duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有了諸多熱切期盼：立足各市縣資源特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、合作、轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)瓊北地區(qū)工業(yè)園區(qū)更合理布局和有效協(xié)作，構(gòu)筑跨區(qū)域、層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)建高新技術(shù)和新型工業(yè)圈。”鄧小剛提出，必須堅(jiān)持以園區(qū)為載體，以港口為依托，以高新技術(shù)為引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和工業(yè)園區(qū)，為構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈提供強(qiáng)有力的支撐。

　　例如，海口可以依托現(xiàn)有的海口高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等“兩區(qū)八園”，繼續(xù)做大光伏、汽車(chē)、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在提升自身綜合配套能力基礎(chǔ)上，成為各市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套終端。

　　對(duì)于海口伸出來(lái)的橄欖枝，很多市縣區(qū)都很高興。

　　“我們將主動(dòng)融入海口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”陳笑波說(shuō)，屯昌準(zhǔn)備在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)找準(zhǔn)定位，差異性發(fā)展。屯昌將規(guī)劃打造成生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城，努力打造成海口高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地和園中園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 如今，這種設(shè)想正在成為現(xiàn)實(shí)。屯昌與海口一企業(yè)去年8月簽訂海南中部農(nóng)業(yè)裝備城項(xiàng)目，將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造10億元的直接稅收、1.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈論壇啟動(dòng)以來(lái)，圈內(nèi)市縣區(qū)攜手的一個(gè)典型成果。

　　服務(wù)業(yè)如何抱團(tuán)發(fā)展？

　　海口服務(wù)企業(yè)布局周邊市縣

　　省會(huì)企業(yè)走出去“水土不服”

　　“這里也有一家！”隨記者到屯昌采訪(fǎng)的一位朋友，驚奇地在屯昌鬧市區(qū)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)在海口生根多年的中小型本土連鎖超市的身影。2012年，緊隨著省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈成立的腳步，這家超市在屯昌開(kāi)設(shè)了海口之外的家連鎖超市。如今，這個(gè)連鎖店已經(jīng)成為屯昌較熱鬧的購(gòu)物場(chǎng)所之一。

　　在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)中，海口占比達(dá)65.4%，三分天下有其二。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的概念提出來(lái)后，海口很多比較強(qiáng)勢(shì)的本土服務(wù)型企業(yè)紛紛加快了在圈內(nèi)各市縣的布局腳步，涵蓋了酒店、旅行社、商業(yè)、金融、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

　　雖然充滿(mǎn)活力的民營(yíng)服務(wù)企業(yè)紛紛開(kāi)始隨著省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)步伐，試水走出海口謀發(fā)展，但它們卻往往不得不面對(duì)“水土不服”的困境，他們?cè)谄渌锌h受到了各種局限。

　　瓊北一日游火熱

　　旅游車(chē)卻駛不出各市縣

　　海口市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，一家曾經(jīng)在海南大名鼎鼎的連鎖超市，其連鎖店曾遍及瓊北幾個(gè)市縣，但較終敗走麥城。其中縱然主要是自身經(jīng)營(yíng)不善的原因，但物流不夠暢通、不能及時(shí)得到所在市縣的金融支持等方面的因素，也不容忽視。

　　他認(rèn)為，如今圈內(nèi)各市縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展在布局、交通和物流等方面缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有認(rèn)清自身特色和與周邊市縣的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、低端同質(zhì)化發(fā)展

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