為了遏制違建“長高長粗”，海口市從2009年就開始整治違建。去年9月海口市啟動城市管理年活動后，更是以鐵腕力度“推”倒220多萬平方米違建。進入2014年，海口市建立起立體監(jiān)管體系，布下了天上有航拍，地上有巡查，網(wǎng)上有監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”，今年還出臺了防違控違問責兩辦法，有效地建立防違控違的長效機制。

　　打違較忌情況不清，底數(shù)不明。為掌握全市違法建筑的情況，為違法建筑的處置提供決策依據(jù)，海口市去年9月將海口市城市總體規(guī)劃圖、海口市土地利用總規(guī)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、2011—2012衛(wèi)片影像圖進行了疊加，比對出違法建筑分布的現(xiàn)狀。

　　如此一來，在衛(wèi)片這個“天眼”的掃查下，新增違建的情況一覽無遺，違法建筑無從隱藏，對違建者能起到強大的威懾效應，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，執(zhí)法的效果更為顯著。

　　據(jù)了解，為確保各區(qū)對轄區(qū)新增違法建筑及時查處，海口市容委還專門成立了四個巡查防控組，四個區(qū)也成立了相應的巡查隊伍，每天對主城區(qū)主要道路兩側(cè)、項目周邊進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的頂風作案、加建搶建的新增違建拍照取證留存，及時列入近期拆除計劃中。

　　今年初，《海口市防控和查處違法建筑暫行辦法》正式印發(fā)，該辦法的出臺與《海口市防控和查處違法建筑責任追究暫行辦法》相輔相成，前者明確各責任單位的防控和查處職責，后者依據(jù)職責確定責任追究方式，從而架設起防違控違的紅線和高壓線。

　　“責任追究暫行辦法”明確把責任追究對象從各區(qū)各行政主管部門，擴大到全市各級國家機關及其工作人員(包括村居委會干部);具體劃定了不同對象的責任追究的情形，并按照下管一級原則，對市有關行政主管部門和各區(qū)黨委政府因查處不力，造成下列違法用地和違法建筑后果的，架起了應當予以追究的“高壓線”：一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積5000平方米以上的，直接責任人責令作出檢查，主要責任人通報批評，約談責任人;一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1萬平方米以上的，直接責任人引咎辭職，主要責任人停職檢查，責任人公開道歉;一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1.5萬平方米以上的，直接責任人免職，主要責任人責令辭職，責任人引咎辭職。

　　海口市城市管理智能化出新招

　　銳利“天眼”讓違建無處遁形

　　觸摸鼠標，各種違建即時發(fā)現(xiàn)、土地產(chǎn)權(quán)一目了然，而房子的所有信息更是一“點”便清晰明了：位置、業(yè)主以及是否屬于加建等，海口市去年為了摸清全市違建底數(shù)建立了違建數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)可說布下了監(jiān)控違建的天羅地網(wǎng)，使歷史、新建違建都無所遁形。而此舉也為全省頭創(chuàng)。

　　據(jù)介紹，工作人員只要輕點鼠標，就可以在圖上調(diào)閱全市每塊地和每棟樓的信息，各種數(shù)據(jù)一目了然并且實時更新。

　　違建數(shù)據(jù)庫查處違建的過程是這樣的：頭先，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)周期性地拍攝下城市建筑真實影像，并發(fā)回違建數(shù)據(jù)庫;通過計算機內(nèi)的地理信息系統(tǒng)，將真實影像與合法的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)進行對比，很快就可以找出有違章可能的建筑;較后，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，找到可疑建筑的實際位置，現(xiàn)場實地勘察，就能確定是否需要進行拆除。

　　違建數(shù)據(jù)庫涵蓋的土地及房屋數(shù)據(jù)范圍極廣。以土地方面的數(shù)據(jù)為例，如土地利用總體規(guī)劃、歷年建設用地報批及供應數(shù)據(jù)、集體土地及國有土地權(quán)屬登記、留用地及閑置土地數(shù)據(jù)等。

　　違建數(shù)據(jù)庫如何核查違建?以核查城中村的違建為例，只要讓已擁有的近三年圖層疊加，通過觀察圖層線條增減可以初步辨別出房屋層數(shù)增減，從而判斷是否存在違建。

　　因此，海口市任何一個角落動土，也逃不過其“法眼”。比如說，點開一個城中村就可以看到每個宅基地面積和權(quán)屬人名字，樓高幾何。通過不同時點的對比，可發(fā)現(xiàn)樓房是否加建搶建等。

　　此外，城中村宅基地上建的房子，在每年圖像生成時還會標注出其高度。通過不同時點的對比，可監(jiān)控發(fā)現(xiàn)樓房是否加建等，還能方便看到違建情況。

　　海口市市政市容委執(zhí)法處處長楊世華介紹，在違建數(shù)據(jù)庫監(jiān)控人員的電腦屏幕上，全市土地、建筑現(xiàn)狀一覽無余，市民各種舉報投訴都會匯總到“天地網(wǎng)”，指揮再將任務分派到各個區(qū)的巡查員，由他們到現(xiàn)場核實情況。巡查員趕到現(xiàn)場后，會通過GPS取點，形成地塊數(shù)據(jù)，再聯(lián)動監(jiān)察平臺，立即從地圖數(shù)據(jù)庫當中提取到相關地塊的資料。“是不是違建，一查就知道了。”

　　楊世華認為，該技術可以節(jié)省人力物力、避免許多因人為因素所帶來的徇私舞弊問題。違建數(shù)據(jù)庫監(jiān)控人員只需坐在辦公室輕點鼠標，就可以找出哪些是違法建筑。

　　違建數(shù)據(jù)庫為違建整治提供了科學依據(jù)。3月19日上午，海口市龍華區(qū)動用多臺挖掘機、炮機等大型機械設備，依法拆除了龍昆南路延長線城西鎮(zhèn)大樣村內(nèi)面積1.5萬平方米的違法建筑。此次大規(guī)模強制拆除行動就是在違建數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)的基礎上展開的，且在大樣村當?shù)匾l(fā)震動，一些村民表示，再也不敢把宅基地賣給外村人蓋房了。
 

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