重構住房保障

    多年來主要針對戶籍居民的住房保障體系，面臨新型城鎮化的多重沖擊，決策層要抓住機遇重構保障房體系，既需要擔當，亦需要智慧

    在施行十余年之后，中國主要針對戶籍居民的住房保障體系，隨著新型城鎮化的演進而顯現多種不適應癥，其體系重構時不我待。

    上世紀末的住房制度改革，將大部分單位公租房屋變成了房改房，它們與商品房、經濟適用住房和政府提供的廉價租賃房一起，構成了城市居民的住房體系。在這個混雜體系里，政府賦予經濟適用住房“過渡者”角色，但由于有明確戶籍限制，無法覆蓋非本地居民，在經適房與廉租房之間的“斷層”居民，也未被保障房體系所覆蓋。

    “十一五”期間，中國保障房出現了低價房、限價房、經濟適用房、改造房等不同的種類，在數量上實現了“跨越”，上述“斷層”問題得以部分解決。“十二五”期間，各地規劃建設3600萬套保障房，試圖進一步解決“斷層”問題。

    地方政府為完成下達的建設任務，面臨較大資金壓力，“重量不重質”，于是采取“偏遠建設”“混搭湊數”“以次充好”等做法。由于“保障房”體系不清，一些城市的低價房、限價房、經濟適用房實質成了炒房主力軍，地方保障房建設大多在“鉆漏洞”和“打補丁”中艱難前行。

    住房和城鄉建設部曾幾次派出巡查組，對全國主要省、自治區、直轄市的保障性安居工程進行巡查。這被看作是對全國保障房空置、錯配等問題的摸底，系統性改革因此醞釀。

    房地產專家建議：國家只建廉租房、公租房這類真正意義上的保障房，才能使保障房沒有投資甚至投機空間；制定保障房的監管和退出機制，嚴格住房保障對象的進入、退出條件以及相應的管理辦法，才能確保保障房分配的公平。8月7日公布的《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》，頭次明確將對公租房使用情況等定期檢查，承租家庭出現轉租等違規行為將被收回房屋，五年內不得再次申請保障性住房。

    隨著城鎮化加速，越來越多外來務工人員有了住進保障房的迫切需求，僅靠對保障房體系進行局部調整，無法根本解決問題。我們注意到，已將保障房問題列入重中之重，各地打著保障房旗號建設的經濟適用房、限價房、低價房，或面臨全面梳理甚至清盤。我們期待決策層抓住新型城鎮化的難得契機，敢于擔當，善用智慧，重構保障房機制。

    ——編者

    保障房建設和配置制度不健全，導致一些地方出現保障房空置、錯配與監管不規范等漏洞。近期保障房“審計風暴”再次暴露出這些問題，引起決策層高度關注

    上篇：誰的保障房

    一場全國范圍內“拉網式”的保障房審計風暴，再度將保障房推上輿論風口浪尖。

    8月9日，審計署公布了2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果。審計發現，10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元。

    同時，有34個項目代建企業等單位違規出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規用于拆遷周轉、轉借出租等。45個項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用于商業開發等其他用途。審計向相關部門移違紀違規和經濟犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人。

    此外，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。

    各省市有關保障房的審計報告亦陸續公布。山東、海南等省份承認，確有大量保障房遭遇空置難題。其中海南省近萬套空置，廣東1.15萬套空置，山東省1.29萬套空置，云南省則多達2.3萬套空置。

    問題或僅僅是冰山一角。據記者調查，保障房空置情況在湖北、重慶、河南等地亦不同程度存在，普遍空置率在20%左右，個別地方空置率一度超過50%。

    “審計署與地方各級審計機關將連續四年對城鎮保障性住房政策的貫徹落實情況進行跟蹤審計。”審計署署長劉家義在去年底召開的全國審計工作會議上地表態顯示，保障房已成為審計的“風暴眼”。

    在商品房房價高漲的情勢下，保障房成為民生項目的重中之重。國家審計署公布的數據顯示，2012年全國保障性住房開工768.83萬套、基本建成590.20萬套；2012年全國城鎮保障性安居工程財政性資金投入達4128.74億元，比2010年增長77%。但保障房“大躍進”之際，其窘境也漸次暴露：一方面是現行保障房建設和配置制度不健全，無法滿足民眾的“安居夢”；另一方面數量可觀的保障房卻閑置、錯配。

    國家統計局有關負責人告訴記者，統計局曾試圖統計全國保障房的空置率，但各地情況“很難調查”。即便查出來，大多數難以進行監管和清退。審計署署長劉家義6月向全國人大常委會報告時稱，審計署上一輪審計中查出的6萬多套被違規分配、周轉出租的保障房，截至報告時僅有1500多套進行了清退。

    值得關注的是，上一輪保障房覆蓋的城鎮居民，其收入和財產結構已經變化。一部分人脫貧致富，有些人購置了房產，但他們中相當一部分仍占據著保障房，甚至私下轉租。

    空置懸疑

    保障房空置率在一些地區達到了50%以上；有位置偏遠、以次充好、配套設施不足，以及分配環節存在漏洞等因素

    “城南家園”位于重慶市茶園新區通江大道左側，是重慶建設面積的公租房項目。

    據項目投資方重慶城投集團透露，該項目用地面積約850畝，94棟建筑，33267套住宅，能容納7.5萬人居住。每到夜間，小區里不少房子漆黑一片。知情人士介紹，一年前搖中號的住戶至今沒有住進去。

    “應該去年7月就搬進去的。”已經搖到號兩年的一位租戶頗為懊惱。一年前在得知搖中后，她將孩子轉學到附近讀書，結果現在卻天天跑很遠接孩子。

    “主要是驗收原因。”房屋管理人員解釋說。記者查詢重慶市消防監督結果顯示，2012年7月到2013年3月，城南家園的投資建設方對其中的六項工程提交了十次驗收申請，但是該小區三組團及五組團因幼兒園、學校工程等施工質量和消防安全驗收不合格，無法交房。

    記者調查發現，這個小區也存在因分配審查不嚴格而導致空置。一位不愿具名的知情人士透露，有些購了商品房的人也來申請公租房；有些父母有房，就以爺爺的名義來申請，有些搖號搖中了兩套。

    廉租房和公租房空置問題，并非重慶一地，有的地方情況更甚。深圳市已經被曝光的桃源村三期存在大量空置，另一保障房小區深圳坪洲新村一期的776套住宅，竣工超過四年仍一套未分，福保桂花苑也有146套保障房空置了兩年左右。

    深圳市住建局有關人士回應稱，桃源村三期的130余套空置房和坪洲新村一期，主要都是用于解決2002年12月31日前符合條件的干部職工住房歷史問題，以及符合條件的人才住房問題。但房屋立項時的保障房政策與現行政策已有不同，少數住房面積超標，因而沒有形成分配方案。

    近十年來，各城區土地稀缺，集中建設的保障房因此大多地處偏遠，交通不便，教育、醫療、商業等配套設施不全，導致這些項目在配租、配售時乏人關注。

    在青島城陽區，白沙灣片區1848套保障房源，僅收到申請143戶。“寧愿先不購房子，也不想申購這個項目。”一位放棄購購白沙灣限價房的青島市區居民稱，如果在白沙灣購房，他每天要早起至少兩個公里，換乘幾次公交車才能到市區上班。不少青島市民反映，城陽區沒有大醫院、學校和大型超市，生活的基本需求很難滿足。

    記者在青島、重慶等地調查發現，有的地方因招商引資或發展規劃生變，配套建設的人才公寓和集體宿舍空置。重慶兩江新區公共租賃房投資管理有限公司董事長況勛華對記者表示，當初兩江新區的公租房是由政府出資給入駐企業配套建設的，屬于新區的基礎設施。

    隨著去年重慶市新專業班子就位，重慶的發展正悄然生變。一位參與規劃討論的人士透露，重慶或將由向北發展全力打造兩江新區，逐漸轉向“加強川渝聯動，合理構建成渝城市群”，發展成渝經濟區。

    對于尚在建設的兩江新區而言，這不是好消息。如果企業入駐和開工情況遠低于規劃預期，兩江新區與之配套的部分保障房項目，出現空置成為必然。

    現有保障房分配制度中，準入門檻過于嚴格，造成了部分符合條件的被保障對象無力購購或者支付租金，這也會在一定階段引發保障房空置。

    記者向住建部等部委以及重慶、鄭州、青島等城市住房管理部門了解保障房空置率，幾乎沒有一個部門可以拿出具體數據。國家統計局有關負責人告訴記者，他們并不掌握保障房的空置數據，因環節復雜多變，也很難調查。

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