一把“鐵錘”掄出三大疑問

　　強力拆除違法建筑兩年，三亞240多萬平方米違建轟然倒下。一邊拆除、一邊搶建怪狀背后折射怎樣的利益鏈條？為何眾多違建能在眾目睽睽之下不斷生長？怎樣才能實現滅違建于萌芽？

　　生存還是毀滅？在莎翁筆下的哈姆雷特王子看來，是個糾結的問題。

　　讓畸生建筑生存還是毀滅？面對都市林立的違法建筑，三亞市委、市政府決策層沒有退路。

　　在日前召開的全市會議上，針對個別人、個別媒體關于三亞拆違的雜音，省委常委、三亞市委書記姜斯憲再次語出鏗鏘：“要保持對違章建筑的高壓態勢，決不能讓三亞毀在違章建筑之中，決不能讓個別人通過違章建筑獲取不義之財！”

　　王勇、吳巖峻、林東等三亞市專業，也多次在不同場合表達了強力拆違的決心。

　　僅僅2010年7月至今，兩年“鐵錘”掄起，三亞超過240萬平方米違建倒下，但目前存量至少仍在300萬平方米以上。

　　為什么會出現一邊拆除、一邊搶建的怪狀？有沒有真正滅違建于萌芽的良策？

　　這是一系列亟待破解的疑問。

　　透析違建畸生背后的利益鏈

　　深入調查三亞違建，會發現一條清晰的利益鏈。

　　非法投機商、少數本地居民和村民甚至包括個別干部、外地購房者，共同成為利益鏈各方。重壓之下為何仍有人鋌而走險？個中誘惑究竟大到何種程度？一位不愿透露姓名的執法人員向記者透露其中玄機。

　　頭先，隨著三亞經濟社會的高速發展，房屋出租市場需求急劇擴大，一些“城中村”和城鄉結合部房屋租金快速上揚，通過建設違法建筑牟利成為一種快速生財之道。

　　其次，三亞商品房的平均銷售價格，已經從十年前的每平方米1800元左右上漲至目前的2萬元左右。小產權房與商品房相比，盡管購房者的權益無法保障，還面臨著被政府拆除“錢房兩空”的風險，但由于其售價明顯低于同地段的商品房，仍然吸引了部分外地購房者。

　　“小產權房的成本，包括非法購購土地的成本和質量偏低的建設成本等，大多為每平方米3000多元，按每平方米6000元左右的價格出售，利潤為每平方米3000元。有一倍左右的，自然有人鋌而走險。”這位執法人員說。

　　許多非法投機商賣完小產權房就卷錢走人，因此，即便房屋質量出現問題或被政府強制拆除，購房者也大多找不到“開發商”，如果想追回購房款而起訴開發商，能成功追款者也。

　　其三，非法購賣土地屢禁不止。在三亞市區，可以看到嚴禁非法購賣土地的巨幅廣告。但執法人員透露，在巨大的利益誘惑下，仍有非法投機商向本地居民和村民非法購購土地建設小產權房，有些外來人員則通過關系進入村莊非法購地建私宅，導致非法購賣土地價格瘋漲。鳳凰鎮、吉陽鎮等城鄉結合部的土地，價格已從2003年的每平方米幾十元漲到三四千元。而市區月川村、海螺村等“城中村”的土地，則從2003年的每平方米數百元漲到數千元。

　　在暴利驅動下，一些本地居民、村民將宅基地出賣給非法投機商，一些村委會干部甚至將集體土地出賣給非法投機商，導致非法購地建私宅樓房一度十分瘋狂。

　　其四，一部分被征地居民和村民，在被征用土地內建設違法建筑或在自家房屋上加層建設，企圖獲取額外的征地補償。

　　“誰給違建提供了土地？樓不可能蓋在空中吧！”三亞市政府副秘書長、市綜合執法局原局長藍文全對記者說。顯而易見的是，一些干部非但對違建視而不見，甚至在利益驅使下成為推波助瀾者。

　　從高擎拆違大旗至今，三亞也加強了對干部淌違建渾水的查處力度。知情人士透露，迄今為止，已經有28名各級干部落馬，其中一部分法院已經判決。

　　“只有清理違建真正與區鎮考核掛鉤，違建才可能消失在基層”

　　三亞市綜合執法局局長周乃武一直想不通：許多鄉鎮、社區居委會干部，同鄉同村，誰家有個婚喪嫁娶，誰家添丁進口都清清楚楚，為什么對違建的生長視而不見？

　　在周乃武看來，區鎮等較基層的干部如果不作為，就靠綜合執法局及有限的幾個部門單兵作戰，疲于奔命不說，效果不可能十分理想。

　　違建猖獗，與基層土地管理缺位不無關系。由于缺乏農村土地管理機構和管理人員，村鎮尤其是村一級土地管理混亂，出賣宅基地、出賣集體土地建設違法建筑行為往往無人舉報、無人監管、無人查處，非法出賣土地的村民、村委會干部和非法購購土地的投機商長期逍遙法外，導致各村莊紛紛效仿。

　　一些村莊的違建查處，較令執法人員頭疼：許多村委會干部不愿得罪村莊內的違建者，不愿配合查處違建工作，甚至出于利益百般阻撓；部分村民甚至冒充違建者，企圖誤導執法人員將非法購賣土地建設的小產權房當做本地村民自建的樓房處理；在非法投資商的慫恿下，部分村民甚至暴力抗法。

　　對此，三亞市政府采取了一系列措施，比如建立違法建筑舉報制度，要求村委會發現違法建筑要及時向綜合執法局舉報，對不舉報違法建筑、不配合執法人員查處違法建筑的村委會干部問責；比如對舉報違法建筑、提供違法建筑幕后老板線索的村民給予一定獎勵，等等。這些舉措的出臺，在一定程度上遏制了新的違建的滋生。

　　采訪中記者了解到，三亞村鎮規劃和城鄉土地確權工作目前仍未全部到位，客觀上也造成了部分村民有合理建房需求而無法報建。在解決好這些問題的前提下，如何發揮區鎮和基層的屬地管理作用，如何在出臺相關規定用考核讓基層干部主動作為消滅違建，如何在部門聯動等一系列環節上發揮基層作用？成為三亞未來控制和拆除違建的核心問題。

　　“各區鎮在打擊違建上要主動作為，盡可能把違建消滅在萌芽狀態，一個區鎮是否新違建層出不窮要作為考核區鎮工作的之一！”姜斯憲在日前召開的有關會議上語氣嚴厲。

　　怎樣做才能真正實現滅違建于萌芽？

　　潰癰雖痛，勝于養毒。強力拆違，對于確保三亞的美麗與健康至關重要。

　　但一個不爭的事實是，“鐵錘”過后數以百萬平方米計的違建轟然倒下，既是社會財富的巨大耗費，也是各方矛盾激化的一個是非之地。因此，三亞市決策層早已形成共識：要力爭將違建消滅在萌芽狀態，在消化存量的同時，力爭不再產生新的違建。

　　不過，在執法過程中仍有尷尬：三亞在拆違的“鐵錘行動”中，初步形成了宣傳發動、摸底排查、核定目標、風險評估、形成方案和實施拆除六個步驟，問題是，當違建剛冒頭時執法部門啟動程序，等走完程序，違建也許已經蓋到五六層。如何既尊重程序依法拆除，又能有效遏制違建生長，一度令人十分頭疼。

　　在總結拆違數年經驗基礎上，近兩年，在探索滅違建于萌芽方面，三亞也做了多方面的嘗試。

　　蓋房子總需要混凝土吧？三亞對癥下藥，禁止全市6家混凝土生產企業為違法建筑工地提供混凝土，對參與違法建筑施工的各種機械及車輛一律依法查扣、從重處罰。目前，已查扣參與違法建筑施工的車輛150多輛。

　　蓋房子總得通水、通電吧？從2011年6月起，三亞啟動供水、供電、消防等部門的違法建筑界定機制。供水部門辦理供水業務、供電部門辦理供電業務、消防部門辦理家庭旅館消防許可證時，須向市綜合執法局申請違法建筑界定，界定為違法建筑的堅決不予辦理。

　　利用違建從事家庭旅館、餐飲業等得辦理營業執照吧？三亞要求工商部門，在辦理家庭旅館等營業執照時，界定為違法建筑的一律不予辦理。個體工商戶租賃違法建筑經營的，也一律不予辦理營業執照。

　　想安心擁有房產得辦理相關手續吧？三亞規定，住建部門對違法建筑一律不予辦理產權登記。

　　此外，規劃部門發現違反《建設工程臨時規劃許可證》施工的，及時移交綜合執法部門查處；園林部門發現占用綠地建房的，及時聯系林業部門查處毀林行為……

　　這一系列強力舉措，掐住了違建的要害，有力地遏制了新違建的滋生。在三亞拆違的高壓震懾下，一些非法投機商也不敢對已經成型的違建進行裝修，許多試圖購房、租賃者也打了退堂鼓。

　　周乃武認為，從長遠來看，建立長效機制，實行重獎、重罰、重問責十分必要。他舉例說，拆除100萬平方米的違建，至少需要花費上億元，還不算其中的許多管理成本以及對社會和諧穩定帶來的負面影響，如果將其中一部分用于獎勵監控，支持各區鎮落實屬地責任，把違建消滅在萌芽狀態，控制違建的效果一定會更好。

　　“控制和打擊違建，不單單是海口、三亞的問題，就瓊南地區來說，有跡象表明，在三亞高壓打擊態勢下，非法投機商已經到陵水、保亭、樂東等地開拓新市場，如果這一問題不能引起高度重視，未來數年，違建災難將蔓延到周邊市縣！”一位知情者對記者說。

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