■ 社論

　　目前，因為具體認(rèn)定細(xì)則并未統(tǒng)一，各銀行關(guān)于二套房的界定各不相同，有的認(rèn)房有的認(rèn)貸，莫衷一是。（5月19日《新京報》）

　　國務(wù)院10號文之所以被認(rèn)為“嚴(yán)厲”，關(guān)鍵在于大大提高了二套及以上住房的頭付比例和貸款利率：購購二套住房的頭付不得低于50%，而利率則為1.1倍。而根據(jù)歷史經(jīng)驗，該政策的成敗關(guān)鍵，取決于“二套住房”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 

　　在10號文出臺前，銀行對二套房的認(rèn)定實行“認(rèn)貸不認(rèn)房”的原則。但如果貸款者之前購購房屋是全款支付，再購房就不算套房。這種“認(rèn)貸不認(rèn)房”的缺陷顯而易見，炒房者對每一套住房都可以在全款支付后，再用該房產(chǎn)做抵押，去銀行以其他名義貸款炒房，而在銀行看來，他并不存在房貸。

　　10號文出臺后，對二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，至今并沒有明確的政策，目前在房地產(chǎn)市場傳的比較權(quán)威的“標(biāo)準(zhǔn)”有兩個：

　　個是銀監(jiān)會監(jiān)管一部主任楊家才在4月21日表示：住房套數(shù)的認(rèn)定不以是否發(fā)生過貸款為標(biāo)準(zhǔn)，即使頭套住房沒有貸款，再次購房同樣會被認(rèn)定為二套住房，即“認(rèn)房不認(rèn)貸”。這個標(biāo)準(zhǔn)比以前的“認(rèn)貸不認(rèn)房”的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，被視為二套房認(rèn)定政策的重大轉(zhuǎn)變。

　　個是5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥提出的“認(rèn)房又認(rèn)貸”標(biāo)準(zhǔn)：一是認(rèn)房，對借款人頭次申請利用貸款購購住房，如果在房屋登記系統(tǒng)中，其家庭已登記有一套及以上住房的，再貸款購購的住房一定是套及以上住房；二是認(rèn)貸，借款人已經(jīng)利用貸款購購過一套及以上住房，又申請貸款購房，也認(rèn)定是套及以上住房。簡單地說，購房人名下有房，或者是曾用過房貸，再貸款購房都算“二套房”，這是目前較嚴(yán)厲的二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　但“認(rèn)房”的難度在于，全國的住房交易和產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)并不健全，很多地方并沒有和銀行聯(lián)網(wǎng)，全國聯(lián)網(wǎng)更是無期。在這種情況下，通過“認(rèn)房”認(rèn)定是否屬于二套住房存在技術(shù)難度。但的難度并不在于此，而在于無論是“認(rèn)房不認(rèn)貸”，還是“認(rèn)房又認(rèn)貸”，沒有任何部門出臺統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，官員的解釋并不能作為法律依據(jù)。

　　在沒出臺統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各銀行在具體執(zhí)行時，自然標(biāo)準(zhǔn)混亂，各行其是。普通情況的認(rèn)定已經(jīng)混亂，如果再摻雜上夫妻離異等情況，則更讓人云里霧里。比如，對“夫妻共同申請過貸款購房、兩人離異后無房戶一方再購”，“之前貸款購的房已經(jīng)出售、再申請貸款購房”等情形，是按頭套還是二套計算，不同銀行給出的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都不相同。此外，什么時候開始執(zhí)行新的二套房貸政策，各大銀行的標(biāo)準(zhǔn)則更是五花八門，有的以網(wǎng)簽時間為準(zhǔn)，有的以批貸時間為準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格的信貸政策是“10號文”的靈魂，而“10號文”有無調(diào)控力的關(guān)鍵，則在于是否嚴(yán)格執(zhí)行二套房貸。但目前無論是住建部，還是銀監(jiān)會，都沒出臺具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給各大銀行如何執(zhí)行造成了難度，長此以往，貸款人就會利用標(biāo)準(zhǔn)缺失的空子打政策擦邊球，較終使二套房貸流于形式。建議有關(guān)部門盡快出臺二套房的具體認(rèn)定細(xì)則，并要求各大銀行統(tǒng)一執(zhí)行，結(jié)束二套房認(rèn)定和執(zhí)行上的混亂，呵護政策的公信力。

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