因樓市調控帶來的土地出讓金收入縮水，正在影響地方政府的財源。

　　根據北京市財政局近日發布的數據，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元，比2010年縮水約三成。該市財政局對今年的土地市場形勢依然不樂觀，預計今年的土地出讓收入為900億元，降幅或與去年相仿。

　　無獨有偶，上海市財政局近日也下調今年的土地出讓收入預算至1250億元，僅為2011年實際土地出讓收入的83.8%。

　　有分析人士告訴《每日經濟新聞》記者，土地收入不斷下降，將給地方財政和債務平臺帶來較大的壓力，如果樓市調控維持現有態勢，土地財政的縮水無疑將倒逼地方政府轉型，地方經濟發展也亟待擺脫對土地的依賴。

　　土地收入銳減的北京樣本

　　關于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著不同的版本。按北京市財政局的統計，2011年北京本市實際土地供應總量為5970公頃，實現土地出讓收入為1233.68億元。

　　而民間機構根據北京市土地整理儲備的公開數據計算得出，去年北京土地公開市場合計出讓土地249塊，總土地出讓金為1055.14億元。相比之下，官方數據要比民間機構多出近200億元。

　　兩者之間的差距何在？據北京市國土局一名官員透露，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過劃撥、協議等方式出讓，這部分土地的交易情況并未公布。

　　值得注意的是，即使算上這部分土地交易，去年北京也未能完成當年的土地供應計劃，與年初制定的6500公頃計劃相比，完成率為92%，這也是北京市較近3年來頭次沒有完成供地計劃。

　　北京市的土地收入受此影響。與2010年超過1600億元的土地出讓金相比，去年的收入縮水近三成。

　　在樓市調控的巨大壓力下，官方對今年的土地收入預期同樣不樂觀。按照北京市財政局的預計，今年的土地出讓收入僅為900億元，若真的僅有這一水平，同樣將創下近年來的較低。

　　今年1月，北京市“兩會”上傳出樓市調控政策繼續從緊的消息。除繼續堅持“穩中有降”的房價控制目標外，對于外地人購房門檻從“連續5年社保和納稅證明改為3年”的說法，北京市副市長陳剛表示“這沒有可能”。

　　這或許也意味著，今年北京市的土地市場恐難實現真正復蘇。數據也印證了這一點：今年1月，北京成交20宗地塊，全部為底價成交，成交的平均樓面價僅為1366元/平方米。

　　開年即如此清淡，如果土地市場繼續萎靡不振，將如何影響北京的地方財政？一位匿名分析人士向《每日經濟新聞》記者表示，除大量的財政支出要縮減之外，巨額的土地儲備開發貸款恐怕也將難以按時還清。

　　擺脫依賴可學深圳路徑？

　　除北京外，上海也下調了今年的土地收入預算，為1250億元。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調了土地收入預算。

　　事實上，經過一年的嚴厲調控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據中國指數研究院統計，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。

　　進入新年，土地市場仍然未能從“冬季”中復蘇。上述機構的數據還顯示，今年1月，全國300個城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過50%。如果這種情況持續下去，地方政府的財政收入壓力可想而知。

　　但上述分析人士認為，對于嚴重依賴“土地財政”的地方政府來說，這恰恰是轉變發展方式的契機。“吃慣了‘土地飯’，也應該按照的要求啃啃實體經濟了。”該人士表示，過度依賴土地財政，不僅不利于當地實業的發展，造成產業發展失衡，還容易導致征地、拆遷中的各種糾紛，加劇社會矛盾。因此，按照“轉變經濟增長方式”的要求，地方政府應逐步擺脫經濟發展對土地的依賴。

　　這并非沒有先例。作為“土地財政”發源地的深圳，去年實現財政收入突破4000億元，而當年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財政收入的比例不到1/20。由于深圳區域面積較小，在“無地可賣”的情況下，深圳被迫發展以高新技術和貿易為主的實體產業，促成了經濟的轉型。

　　“依賴土地財政的城市，早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。

(每日經濟新聞)

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