核心提示：從一個小南海漁村發展成為濱海國際旅游城市的這些年，三亞在飛速發展中收獲了城市建設的喜悅，但也留下了不少缺憾和無奈，在外部壓力和自我審視下，三亞開始以“雙城(海綿城市建設、綜合管廊建設)”、“雙修(生態修復、城市修補)”的方式著手完善和修復之前因為片面追求發展速度而被忽略的城市功能，試圖通過持續的努力讓這座海濱城市自由呼吸，自然生長。

    由于三亞是中國僅此一座“雙城雙修”試點城市，沒有任何成熟的經驗和模式可以借鑒，因此從一定程度上來說，這是一場摸著石頭過河的革命性實驗，如果試驗成功，將可以為國內探索治理城市病提供一個可以學習的范例。

    何為“雙城”?何又為“雙修”?在今年5月份之前，別說三亞的普通市民，就是三亞的很多官員，對于這一概念以及它所代表的意義也還略感陌生。更令人難以置信的是，目前在三亞全面鋪開的“雙城雙修”，緣起竟然只是國家住建部長陳政高在三亞調研時與海南省委常委、三亞市委書記張琦在聊天中產生的智慧碰撞。

    智慧碰撞聊出“雙城雙修”

    今年4月12日至13日，住房和城鄉建設部部長陳政高一行來到三亞，調研三亞城市規劃和建設工作情況。調研組先后考察了海棠灣免稅購物、鹿回頭公園、鳳凰島國際郵輪港等項目，深入了解三亞的城市海岸、河岸、山體、港口的建設和保護情況。并對當前三亞開展的打違工作給予充分肯定。

    在和三亞市委書記張琦以及當地官員的座談交流中，結合當前我國城市發展建設的宏觀背景，陳政高提出在三亞開展“生態修復、城市修補”試點工作，成立工作領導小組，由陳大衛副部長親自主抓此事。5月14日，陳政高部長再次到海南調研，結合“雙修”工作的開展，進一步明確三亞應開展海綿城市建設、綜合管廊建設方面的相關工作，可作為住房城鄉建設部的示范試點城市，并由規劃司孫安軍司長作為住房城鄉建設部聯系組組長，指導三亞市相關工作開展。

    陳政高明確表示，三亞要加快推進城市綜合治理工作，探索城市內涵式發展之路，住房和城鄉建設部將對三亞的發展提供更多支持，使三亞的建設為國內其他城市轉型發展提供可資借鑒的經驗。

    6月10日，國家住建部下發文件，原則同意將三亞列為城市修補生態修復(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設城市(雙城)綜合試點。三亞由此成為全國頭個城市修補生態修復試點市和目前僅此同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。

    “全國很多城市要么是海綿城市試點，要么是綜合管廊建設試點，但是集中四個試點的，唯獨三亞一家。”三亞市規劃局有關負責人告訴記者，其實在陳政高將“雙城雙修”試點城市這一使命賦予三亞之前，三亞在城市綜合治理方面已經進行了一些有益的探索和實踐，但住建部一下子將“雙城雙修”這樣一個在國內沒有任何范例的任務交給三亞，確實有些出乎意料。

    為何選擇三亞作為“探路者”?

    讓很多人頗為費解的是，住建部為什么在全國近300個地級市中，選中了三亞作為“雙城雙修”的“探路者”?

    經過幾十年的發展，三亞已經從南海邊的一座小漁村，發展成為全國聞名的旅游度假城市，但是在快速發展過程中是也出現了不少的問題，例如生態環境保護亟需強化，城市形態風貌缺乏統一和協調，城與鄉、濱海與、度假區與老城發展不均衡，旅游城市特殊性導致的配套困難等。

    為解決這些問題，近年來三亞已編制21項專項規劃，涵蓋公共服務設施、城鄉風貌等方面，城市發展建設步入新階段，但是如何改造提升城市建設水平，塑造三亞城市新形象，成為三亞亟待解決的問題。

    “這些問題其實是城市發展的通病，不僅在三亞存在，在國內其他城市，也不同程度的存在。”中國城市規劃設計研究院規劃設計所主任工程師范嗣斌說：“三亞之所以獲此殊榮，一是因為作為中國僅此的熱帶濱海旅游城市，三亞可謂是掌上明珠，也是中國向世界展示城市建設水平和城市形象的窗口。二是嚴格來說，三亞目前的城市規模還不算大，“城市病”也還不是特別嚴重，相對而言所需投入的治理成本要小一點。”

    其實，無論是從國家層面還是海南省層面，都對三亞作為“雙城雙修”的“探路者”寄予了諸多期望。

    國家住建部在函中表示，開展城市修補生態修復、推進海綿城市和地下綜合管廊建設是三亞市提高規劃建設設計水平，完善城市功能，提升風貌特色的有效途徑和重要舉措，對于研究探索我國城市生態文明建設模式、新型城鎮化發展方式具有重要的試點示范意義。

    在三亞調研時，陳政高指出，三亞城市發展基礎很好，完全有潛力成為更加美麗、更富發展特色的城市。國家住建部將組織成立專門工作組，指導推進三亞城市總體規劃修編和城市綜合治理工作，探索城市內涵式發展道路，為國內其他城市轉型發展提供借鑒。

    海南委書記、省人大常委會主任羅保銘表示，國家住建部批復將三亞市列為國家“雙修”和“綜合管廊、海綿城市”的試點城市，這是三亞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的重大利好，省政府、三亞市政府要高度重視，精心謀劃，責任到人，高標準、高效率環環抓好落實。海南省省長劉賜貴也表示，三亞應以實際行動實際成效向交出滿意的答卷，省政府擬在三亞就試點工作作專題研究。

    “舉全市之力”和鹿城的新愿景

    如此之多的厚望和期待，三亞該怎么辦?

    “三亞的‘雙修’工作雖然剛剛開始，但是能堅定去干這件事，敢啟動城市“雙修”工作的干部不是一般的干部，能干成事情的更不是一般的干部。”今年5月份，在聽取了三亞市的匯報后，住建部長陳政高對三亞制定的《三亞市生態修復、城市修補工作行動方案》以及所做的工作和努力表示滿意。對于城市“雙修”的難度，作為主管部門的領導，陳政高早有估計，他在三亞調研時說，城市“雙修”對三亞來說就是“刮骨療毒”，三亞推進“雙修”，每下一步棋都牽扯到方方面面的利益，如果三亞能在這方面創造榜樣，將為國家作出貢獻。

    但他在指出困難的同時也表示，住建部將做三亞堅強后盾，積極推進三亞開展生態修復和城市修補工作，支持三亞的地下管廊與海綿城市建設，他“希望三亞各級領導帶著干勁，迎著困難頂上去，切實推進城市‘雙修’工作，為三亞城市錦上添花。”

    面對如此光榮而艱巨的任務，三亞的決策者的回答是“舉全市之力”。

    “經過高速發展的階段后，城市需要進行‘雙修’，也必須‘雙修’，城市‘雙修’完全符合建設美麗中國和建設美麗鄉村的需要。”三亞市委書記張琦說，當前三亞正處于轉型發展的關鍵時期，面臨著協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢，面臨著國家“一帶一路”戰略把三亞列為海上合作重要戰略支點的新機遇，面臨著“打造海南旅游特區標桿”的新要求;三亞將按照住建部的標準和要求，舉全市之力，推進城市修補和生態修復、海綿城市和城市地下綜合管廊建設，切實做好“雙修”、“雙城”試點工作，以爭創全國文明城市為載體，全力把三亞做強、做精、做優、做美，讓三亞的生態環境更加宜人，城市文明程度更高，人與社會與自然更加和諧，加快建設國際化熱帶濱海旅游精品城市。

    這樣的一個“美麗新鹿城”，什么時候可以將愿景變為現實?按照張琦的要求，三亞要爭取在較短的時間內在“雙修”、“雙城”試點工作中有所突破。而根據三亞市有關部門制定的進度，較快在今年年底之前，三亞的城市面貌就有可能來一次讓市民和游客都驚喜的“變臉”。那么，就將謎底交給時間來揭開吧。

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