根據《旅游法》相關規定，嚴格執行“取消購物點”，不允許任何“變通”做法；

扶持建設海棠灣免稅店等大型購物，同時挖掘本土資源特色，打造“海南禮物”特產品牌。

旅游購物，海南守住底線抓出亮點

核心提示

國慶黃金周即將如約而至，這個國慶黃金周較吸引游客眼球的，是本月初剛剛開業的三亞海棠灣免稅購物——歷時18個月、耗資50億元打造的這家全球單體面積較大的免稅購物，開業當天就吸引眾多游客蜂擁而至。

多少年來讓游客談之色變的旅游購物，現在居然成了海南旅游新的亮點和吸引物！恰逢《旅游法》實施一周年，有關“傳統的旅游購物模式如何轉型適應新環境？”、“旅游購物如何既合法合規，又能滿足游客消費需求？”等話題再被提及。堅持對取消購物點“一刀切”做法，并打造海棠灣免稅購物和萬寧奧特萊斯兩大主題購物——我省繼續在旅游購物轉型之路上探索。“縱觀世界知名旅游勝地，無一不是很好的國際購物勝地，現在海南就正在朝著這個方向一步步邁進！”省長助理、省旅游委主任陸志遠的一番話，映射了海南旅游購物正在加速轉型、描摹“購物天堂”的美好藍圖。

《旅游法》實施1年

各方反應怎么樣？

旅游投訴降了，游客出游輕松了，導游尷尬少了。

《旅游法》實施后的榜黃金周，海南旅游市場與全國各地一樣，以往火爆一時的各大旅游購物點冷冷清清，但各大超市、商場的特產卻賣得比往年都更火爆。

“如果不是《旅游法》在去年國慶正式實施后，對旅游購物有了明確的限定和規范，像免稅店、奧特萊斯這樣投資巨大的購物，甚至可能會競爭不過那些中小型的旅游購物店。”萬寧奧特萊斯珠寶有限公司董事長張為民坦言，小型旅游購物店更為靈活和變通，但原有的市場規則下長此以往必然會形成“劣幣驅逐良幣”的怪圈。

多少年來，旅游購物就一直是國內旅游市場的頑疾，頗受各界詬病。被譽為三十年磨一劍的《旅游法》去年正式出臺，從這部法律一面世，其中關注和爭論的焦點就一直是圍繞著第35條展開的：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。”

無論是業界還是媒體都很清楚，這一條款之所以如此受關注，是因為其直指十余年來較受社會詬病的旅游購物、自費項目，而這正是被視為旅游業“零負團費”毒瘤滋生的土壤。

去年國慶《旅游法》正式實施，過去依賴旅游購物獲取利潤的各大旅行社紛紛上調旅游報價，東南亞等主要依靠旅游購物的線路，上漲幅度甚至高達2倍甚至更多，而海南游等國內線路的上漲幅度也在50%左右。

對受“零負團費”困擾十余年的中國旅游業而言，這無疑意味著一個全新的開始。

去年國慶《旅游法》正式實施榜首天，身處一線的海南導游們較直觀的感受就是手里的行程單從過去的一兩頁增加到了五六頁之多。

對比拿出“海南五天四晚游”新舊兩個版本旅游行程單，“新版”開篇就說明“本旅游行程單由行程介紹、旅游接待標準說明和風險及安全提示三部分組成”，提醒游客關注旅程將提供的產品以及游客需注意的事項，更關注游客的權益和感受。這個五天四晚行程的團加上往返交通費用平均每人5000元左右，從團費看比過去上漲不少，但是真正的一價全包，絕無二次消費。旅游投訴少了，導游們也普遍反映：以前經常被質疑“進購物點拿回扣”，但現在一切都不一樣了，跟游客的關系更單純，帶團也更輕松了。

取消購物點，一刀切還是開口子？

我省態度明確：《旅游法》紅線堅決不能碰，不允許任何“變通”辦法。

各地執法部門對《旅游法》理解和執行也有不一樣。業界現在普遍的說法是，在《旅游法》正式實施約半個月后，開始有部分省市的旅行社試探“旅游購物”、自費項目兩個敏感區。

“團費一下子增加那么多，游客量一下子下降了，怎么辦？”有一些旅行社試著下降團費去吸引那些已經習慣低團費的游客，但要補上這個價格窟窿，旅行社唯有以身試法重新增加“購物”和“自費”。

“海南敢不敢接，不接我們就推別的線了？”“別人都敢接，你敢不敢接？”面對島外組團社的引誘和試探，以地接為主的島內旅行社陷入了兩難的境地。

去年國慶結束半個月后，作為國內旅游業頗具代表性的省市，海南與北京、上海、廣東、云南等5個省市參加了國家旅游局就《旅游法》實施情況的專題調研，主題依然是圍繞“第35條”展開：是否強迫旅游者消費的操作方式更為隱蔽，導游是否因不滿利益受損而服務消極、等待、觀望，一些景區是否變相違反價格管理規定，購物場所與餐廳、參觀點等合一以規避《旅游法》……各地反饋的情況是，確實存在部分地方旅游行政管理部門對旅游法不同的解讀和執行，尤其是對“第35條”中關于購物和自費項目的解讀存在不同之處。

在國家沒有進一步出臺《旅游法》實施細則的背景下，去年12月中旬，國家旅游局以通知的形式，對“第35條”中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目等5個問題進行了說明。一個月后，又再次對“第35條”作出聲明，并再次重申：“堅定不移地取締‘零負團費’等違法經營行為”。

今年1月中旬，海南省旅游市場綜合整治領導小組辦公室在經過歷時數月的密集調研后，在國內榜以政府的名義下發了旅行社的具體操作手冊——《海南省旅行社經營規范(試行)》。

這個幾易其稿60頁厚的《經營規范(試行)》，全部81個條款其實都是圍繞著《旅游法》的一個條款即“第35條”進行的。海南的態度很明確：《旅游法》紅線堅決不能碰，不能通融！

“千萬別存僥幸心理，一部法律的出臺絕不是隨隨便便的事情！”省旅游協會秘書長王健生不時提醒業界老總，隨著《旅游法》的正式實施，中國旅游業已經走上了依法興旅的道路。一旦游客依法維權，任何說辭和借口都沒有用，違法的成本完全是自己承擔。

“我們必須要有壯士斷腕的信心和決心！”面對來自各方的各種說法和做法，省長助理、省旅游委主任陸志遠一遍遍地在各種大會小會上不斷強調，海南貫徹《旅游法》絕不會有任何變通的做法。

政府的態度如此堅決，旅游購物企業或選擇結業，或進行整改，將原來僅僅面向游客的商場轉變為面向公眾開放，還有一些則選擇與景區(點)合作，將游、購結合在一起。

據業界不完全統計，多達70%的旅行社在這次轉型中被淘汰，20%左右的仍在摸索探路中，僅有10%左右的旅行社算是完成了這次轉型。

不帶游客購物，為何也會被投訴？

各大旅行社對旅游購物非常謹慎，擔心觸碰“紅線”，這難免一定程度上與游客的購物需求形成矛盾。

“過去帶游客購物被投訴，現在不帶游客購物了，居然也被投訴！”《旅游法》實施以來，旅行社老總們聚在一起時，也在爭論著關于旅游購物的是是非非。

導游謝南雄帶過一個全國散拼大團，全團47人，其中70多歲的老人占一半以上。如果按以往的常規進店行程，可能會有不滿和投訴。現在按照《旅游法》要求設計的行程，不僅游客滿意率，還強烈要求去購物。“集體嚷著要購物的場面，我還頭一回見！”謝南雄感嘆。

面對吵著要去購物的游客，謝南雄一路“哄著”游客先把正常旅游行程走完，然后承諾留出時間帶大家去商場、超市、免稅店等公共購物場所。

對于旅游購物，各大旅行社仍然顯得相當謹慎和小心，盡量不進購物店或是少進，一些改造之后的旅游購物點仍然很蕭條，游客進店的客流量大大降低。

各大旅游購物企業的老總無疑是較受煎熬的。“《旅游法》實施之前，其實我們已經做了很多整改，包括價格更透明，承諾更多，但現在我們無論說什么、做什么，旅行社都不再敢帶團過來了。”在各種正式或非正式場合，省內各旅游購物企業的老總們都對未來的發展表示過憂慮。

“購物畢竟還是游客一個很大的需求，真正要打擊的應該是高額回傭、不規范經營和欺客宰客。”不少旅行社老總認為，打擊高額回傭讓旅行社失

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